國家林業(yè)和草原局對“關(guān)于探索完善林業(yè)碳匯交易助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建議”復(fù)文“關(guān)于探索完善林業(yè)碳匯交易助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建議”復(fù)文（2021年第5446號）一、關(guān)于加強(qiáng)培育林業(yè)碳匯的問題我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把國

國家林業(yè)和草原局對“關(guān)于探索完善林業(yè)碳匯交易助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建議”復(fù)文

“關(guān)于探索完善林業(yè)碳匯交易助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建議”復(fù)文

（2021年第5446號）

　　一、關(guān)于加強(qiáng)培育林業(yè)碳匯的問題

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把國家儲備林建設(shè)作為深化林草改革、提升林草治理體系和治理能力、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。自2012年啟動實(shí)施試點(diǎn)示范以來，國家儲備林建設(shè)累計(jì)完成8000多萬畝，有效提升了林業(yè)碳匯能力。您的建議很有針對性，是國家儲備林建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問題，我局已經(jīng)開展了相關(guān)工作。

（一）強(qiáng)化政策支持。2017 年，發(fā)展改革委、原國家林業(yè)局等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確支持國家儲備林范圍和主要政策，要求加大國家儲備林建設(shè)的政府投資支持和金融支持力度，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助，科學(xué)構(gòu)建融資機(jī)制，建立健全林權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)交易體系，鼓勵探索包括發(fā)行綠色債劵等融資創(chuàng)新，管控融資風(fēng)險。

（二）科學(xué)安排國家儲備林建設(shè)用地。林草部門積極作為，嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制營造林成本，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地、樹種培育、營造林模型等方面技術(shù)把關(guān)。在推進(jìn)項(xiàng)目落地中，鼓勵各地采取中央與地方合作、以市帶縣、企業(yè)+集體+專業(yè)合作社+林農(nóng)等模式，通過“企業(yè)自貸自還”“PPP項(xiàng)目”運(yùn)行模式，激發(fā)內(nèi)在活力，拓寬林地流轉(zhuǎn)途徑，促進(jìn)企業(yè)帶動林農(nóng)增收，調(diào)動各方參與國家儲備林建設(shè)的積極性。

（三）重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用政策性開發(fā)性銀行貸款建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，科學(xué)制定營造林模型，強(qiáng)化合同化、系統(tǒng)化管理項(xiàng)目。充分考慮一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極培育儲備林產(chǎn)業(yè)鏈，在保證國家儲備林建設(shè)方向目標(biāo)不走樣的前提下，允許實(shí)施一部分兼用林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等配套支撐體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)貸款項(xiàng)目還款能力，壯大綠色經(jīng)濟(jì)。

下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)支撐服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，努力提升項(xiàng)目管理能力。同時，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，完善政策支持和技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)風(fēng)險防控。

　　二、關(guān)于健全林業(yè)碳匯交易制度的問題

（一）制度頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，已于2021年2月1日起施行，其中明確將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易機(jī)制，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳市場提供了制度保障。我局組織編制了《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》四個方法學(xué)，并已被主管部門備案。其中《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》已成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些方法學(xué)為全國開展溫室氣體自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

（二）搭建互通機(jī)制與交易價格方面。國內(nèi)試點(diǎn)期間建立的地方碳市場與全國碳市場互通機(jī)制，由主管部門根據(jù)全國碳市場建設(shè)情況推進(jìn)。建立碳交易國際互通機(jī)制，需要視今年聯(lián)合國氣候大會關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條談判情況而定。根據(jù)國際慣例和市場機(jī)制，碳匯價格主要受供求關(guān)系影響，具有不穩(wěn)定性。

　　三、關(guān)于完善林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)路徑的問題

（一）加強(qiáng)宣傳，培育碳匯交易市場。我局組織編制了相關(guān)知識讀本，積極宣傳林草碳匯科普知識。每年組織中央媒體和局屬媒體以綜述、專家訪談、政策解讀等多種形式，闡釋林草碳匯計(jì)量監(jiān)測和林業(yè)碳匯交易方面的工作和實(shí)踐。組織專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，推廣林業(yè)碳匯交易典型經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目開發(fā)能力，助推項(xiàng)目落地。

（二）完善財(cái)稅激勵、市場交易規(guī)則及政策。2020年，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》明確指出，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵和約束作用，鼓勵地方加強(qiáng)財(cái)政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負(fù)面清單抑制高碳投資，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，明確將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》也明確提出制定林業(yè)草原碳匯行動方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下一步，我局將結(jié)合全面建立林長制責(zé)任體系和國家森林城市建設(shè)工作，在制定完善林長制考核制度和《國家森林城市評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)時，考慮將林業(yè)碳匯納入評價指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)國家森林城市稱號申報城市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目順利落地。

（三）探索創(chuàng)新碳金融、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等路徑。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》和發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》，鼓勵各地探索推進(jìn)碳匯交易產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》明確指出鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進(jìn)行資本融資。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

我局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金支持各地開展森林、濕地、荒漠等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，會同有關(guān)部門印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》和《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，配合財(cái)政部研究起草了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見（送審稿）》，配合發(fā)展改革委起草《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。

　　四、關(guān)于培養(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)化人才的問題

我局高度重視林業(yè)碳匯專業(yè)化人才培養(yǎng)問題，成立林草應(yīng)對氣候變化工作專班，編制《林草應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)知識手冊》，提升政府和基層相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，支撐各項(xiàng)工作有序開展。編寫《林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化理念與實(shí)踐》培訓(xùn)教材，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)化人才水平。同時，加強(qiáng)林業(yè)碳匯人才選拔培養(yǎng)，支持科研單位碳匯人才引進(jìn)，鼓勵科研單位組織專家團(tuán)隊(duì)開展碳匯專業(yè)化服務(wù)?；I備建立林業(yè)和草原碳匯研究院，指導(dǎo)有關(guān)科研單位開展生態(tài)碳匯研究，積極參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告編制工作。向中國氣象局推薦了一批IPCC第六次評估報告編寫的林業(yè)專家，提升專業(yè)化人才的國際化水平，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才的儲備和培養(yǎng)，努力為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

文件來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)