非洲是世界上第二大洲，擁有包括石油在內(nèi)豐富的自然資源；但因為長期缺乏有效開發(fā)，導(dǎo)致多數(shù)非洲國家非常貧窮。隨著中國近些年經(jīng)濟的快速增長，對進(jìn)口資源的依賴越來越嚴(yán)重；所以從1997年起，我國在蘇丹開展了多個油田項目。然而現(xiàn)在的蘇丹不但貧窮還經(jīng)常

非洲是世界上第二大洲，擁有包括石油在內(nèi)豐富的自然資源；但因為長期缺乏有效開發(fā)，導(dǎo)致多數(shù)非洲國家非常貧窮。

隨著中國近些年經(jīng)濟的快速增長，對進(jìn)口資源的依賴越來越嚴(yán)重；所以從1997年起，我國在蘇丹開展了多個油田項目。

然而現(xiàn)在的蘇丹不但貧窮還經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)亂，使得我國在當(dāng)?shù)氐氖晚椖恳彩艿搅藝?yán)重的威脅。

分析中國在蘇丹開采石油所遇到的挑戰(zhàn)，可以為我國將來維護(hù)海外權(quán)益提供一定的借鑒。

中國在蘇丹的油田項目

中國需要非洲石油，蘇丹成為重要的橋頭堡

提到中國的石油對外依賴程度，一直都是國人心中的一大隱患。中國雖然是世界第七大石油，截止到2017年探明的石油儲量1015億桶。

但是和海灣地區(qū)的主要石油大國相比，中國的石油資源存在嚴(yán)重的開發(fā)成本高，且油品質(zhì)量低劣的問題。中國在1993年是石油出口國。但之后隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，石油對外依存度問題開始出現(xiàn)。

到了2009年后隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體。中國也成為了世界第一大石油進(jìn)口國。

2020年我國石油總消費量高達(dá)7.37億噸，其中我國自產(chǎn)的石油僅為1.95億噸；進(jìn)口的石油為5.42億噸，占比高達(dá)73.54%。

從進(jìn)口來源國來看當(dāng)年我國共進(jìn)口沙特石油8492萬噸，進(jìn)口俄羅斯石油8357萬噸。伊拉克的進(jìn)口總量為6012萬噸，南美的巴西居然有4219萬噸，非洲的安哥拉總量為4179萬噸。

雖然目前海灣地區(qū)仍然占了大頭，但在可以預(yù)見的未來非洲將會是中國在中東和中亞之外的第三大石油來源地。據(jù)估計非洲已探明石油儲量超980億桶，且大多數(shù)屬于品質(zhì)較高的低硫原油。

但在非洲除了我們比較熟悉的埃及，利比亞等北非產(chǎn)油國，蘇丹也曾經(jīng)是中國重要的石油進(jìn)口國，2007年進(jìn)口量突破1000萬噸。蘇丹在2011年之前是非洲第一大國[1]，其境內(nèi)具備形成大型油田的地質(zhì)條件。

在2011年之前已探明石油地質(zhì)儲量116億桶，天然氣儲量為300億立方，可以說是非洲第五大石油儲備國。

豐富的石油資源曾經(jīng)引起西方國家的垂涎，上世紀(jì)60年代美國石油公司開始進(jìn)入蘇丹；1976年首先在蘇丹港附近地區(qū)勘探出了蘇阿金天然氣田，1983年又在蘇丹南部發(fā)現(xiàn)大型油田。

然而就在美國人想施展拳腳之時，蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)再一次爆發(fā)。因為美國雪弗龍石油公司有三名雇員被殺和埃及穆巴拉克總統(tǒng)遇刺，美國政府對“不聽話”的蘇丹實施長達(dá)20年的全面制裁。

雪弗龍等歐美石油公司的撤離蘇丹，蘇丹空有石油資源卻無力開采，反而要年年進(jìn)口石油。

上世紀(jì)90年代初鑒于本土石油資源的不足和消費量的迅猛增長，中國石油人開始嘗試走出去開采國外石油。

1993年秘魯北部塔拉拉油田七區(qū)項目由中石油中標(biāo)，成為中石油獲得的第一個海外項目。

1997年蘇丹巴希爾總統(tǒng)見西方國家難以取消對其敵視政策，開始邀請中石油進(jìn)駐蘇丹。

當(dāng)然考慮到中國的國際影響力尚不足，中石油牽頭聯(lián)絡(luò)馬來西亞石油公司、印度石油天然氣公司和蘇丹國家石油公司，共同組建了大尼羅石油作業(yè)有限公司。

中方作為第一大股東占有40%的股權(quán)，馬來西亞石油公司占股為30%，印度石油公司占股25%，作為所在國的蘇丹僅占5%。不過總算是實現(xiàn)了國際合作，有意識地避開了西方國家可能的干擾。

在中石油參與下蘇丹日產(chǎn)石油最高曾達(dá)到48.3萬桶，其中約60%都售往中國。除了石油開采，中石油還在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了石化下游產(chǎn)業(yè)。

2000年中石油和蘇丹合資建設(shè)了喀土穆煉油廠，徹底結(jié)束了蘇丹終于不再依賴進(jìn)口石油。

2002年喀土穆化工廠也建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)聚丙烯能力達(dá)到1.5萬噸。

可以說當(dāng)年中石油為蘇丹建立起了集生產(chǎn)、煉制、運輸于一體的完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，也讓其它非洲國家看到了同中國合作的情景，是中國和非洲國家合作共贏的典范。

蘇丹歷史問題積重難返，終于在2011年走向南北分裂

看到中國在蘇丹接手了“本該”屬于西方公司的石油項目，美國自然非常不愿意。

但是美國人的厲害之處在于跟你進(jìn)行商業(yè)競爭占不了便宜，就用各種下三濫的手段來破壞。在中方積極布局于蘇丹石油產(chǎn)業(yè)時，一場巨大的南蘇丹獨立運動風(fēng)暴正在襲來。

眾所周知二戰(zhàn)后非洲國家基本擺脫了殖民者的枷鎖，卻長期陷入了戰(zhàn)亂和貧困的泥沼。事實上非洲國家戰(zhàn)亂不斷的重要原因，就是許多國家的邊界并不是通過其本國歷史自然形成的，而是殖民者強行捏造的“人造國家”。

蘇丹在阿拉伯語中的意思是“黑人的地方”，其北部歷史上同埃及等國一樣屬于阿拉伯人聚居區(qū)，信仰伊斯蘭教。

而獨立后的南蘇丹歷史上是完全意義上的黑人聚居區(qū)，信奉各種原始宗教。南北蘇丹之間自古以來交通不便，兩個族群之間缺少文化溝通。

但19世紀(jì)英國殖民者控制埃及后向南發(fā)展，先后侵占了包括達(dá)爾富爾在內(nèi)的整個蘇丹。之后英國殖民者同當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行了數(shù)次沖突形成了英國殖民地－蘇丹，并在1956年成為了獨立國家。

可這樣一來蘇丹南北兩方，從一開始就存在嚴(yán)重的民族、宗教和土地等問題上的沖突。蘇丹首都喀土穆位于北方，其中央政府在北部阿拉伯國家支持下長期對南方實行歧視性政策。

雙方自獨立開始小沖突不斷，1983年開始發(fā)展為第二次全國性內(nèi)戰(zhàn)，造成百萬人傷亡。

1989年上臺的蘇丹巴希爾政府一面強力發(fā)展經(jīng)濟，一面同中國交好并共同開發(fā)石油資源。

西方國家就以“達(dá)爾富爾問題”“南蘇丹問題”為借口，反復(fù)制裁蘇丹政府和巴希爾家族。

2005年巴希爾政府在在歐美國家的軟硬兼施下，被迫與南蘇丹反對武裝簽署了《全面和平協(xié)議》。

該《全面和平協(xié)議》賦予南部自治權(quán)，并規(guī)定于2011年根據(jù)南部民眾公投決定南蘇丹去留。結(jié)果在2011年南蘇丹在進(jìn)行公投后，以98.83%的結(jié)果選擇獨立。

南北兩輸?shù)慕Y(jié)局，加重了中國企業(yè)生存的艱難

雖然說南北蘇丹分道揚鑣也算是符合人民的根本利益，卻并沒有使兩個國家擺脫積貧積弱的窘境。蘇丹超過58%的石油資源主要集中在南部，2011年石油收入占到蘇丹財政收入的60%。

剛獨立的南蘇丹在沒有其它經(jīng)濟支柱的情況下，石油收入更是占到財政收入的98%。從雙方簽訂《全面和平協(xié)議》到獨立這六年期間，南北雙方一直按五五分成來分配石油收益；

結(jié)果在南蘇丹獨立后該分配的基礎(chǔ)蕩然無存，雙方開始為搶奪石油資源而大打出手。

由于歷史上南北蘇丹本來就沒有獨立建國，不可能有非常清晰的分界線。所以在南蘇丹獨立后，南北雙方圍繞邊界地區(qū)的爭奪一直非常激烈。

這時候中國石油人才無奈地發(fā)現(xiàn)，中石油在蘇丹最重要的1/2/4區(qū)和3/7區(qū)塊都處于南北蘇丹的邊界爭議區(qū)，這就面臨嚴(yán)峻的安全形勢。

其中1/2/4區(qū)塊所在的阿卜耶伊地區(qū)被北蘇丹實控，可南蘇丹卻認(rèn)為該地部落屬于己方；這簡直就是非洲版的“克什米爾”問題。

最終雙方爆發(fā)激烈沖突后，聯(lián)合國派維和部隊進(jìn)駐才恢復(fù)平靜。而3/7區(qū)位于青尼羅河州，雖然劃歸蘇丹無爭議；但一直有南蘇丹游擊隊活躍在崇山峻嶺之間，軍事沖突仍偶有發(fā)生。

雖然南蘇丹占去了大部分的石油儲備，但是南蘇丹石油的運輸管道和冶煉廠都在蘇丹，蘇丹港還是其石油通向外界的唯一出海口。

為了迫使南蘇丹在邊界劃分和石油收益分配問題上讓步，蘇丹干脆大幅提高石油過境費、煉油費和港口收費，這在南蘇丹看來無異于明搶。同時南蘇丹也認(rèn)為歷史上蘇丹中央政府已經(jīng)拿了足夠多的石油收益，雙方因此互相指責(zé)導(dǎo)致石油出口量銳減。

2011年到今天已經(jīng)過去10年了，蘇丹和南蘇丹可以說得了個雙輸?shù)慕Y(jié)果。蘇丹因為失去了重要的石油收入導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯，2020年人均GDP僅734.6美元。

經(jīng)濟危機又引發(fā)了政治危機，2019年巴希爾總統(tǒng)宣布解散政府隨即又被軍方趕下臺[2]。到現(xiàn)在蘇丹政府都處在“過渡”狀態(tài)，自然是什么大事都做不成。

南蘇丹獨立后也出現(xiàn)了內(nèi)部動蕩，雖然到現(xiàn)在還是基爾政府執(zhí)政可人均GDP僅為200多美元，在非洲都算是窮國。作為內(nèi)陸國的南蘇丹似乎對蘇丹控制其石油出口無可奈何，其境內(nèi)缺乏堪用的交通網(wǎng)絡(luò)通往鄰國。

南蘇丹提出修建輸油管道通向鄰國肯尼亞，或埃塞、吉布提出口原油。這讓在南北蘇丹之間不站隊的中石油陷入兩難境地。原本蘇丹的石油管道和煉油廠就是中國幫助建設(shè)的，南蘇丹自然也希望中石油能夠伸出援手。

可中石油幫助建設(shè)新管道必然得罪蘇丹政府，也會造成已有石油設(shè)施的收益下降。可如果不答應(yīng)就得罪了南蘇丹，似乎坐實了西方國家給中國安的“罪名”。

事實上早在蘇丹南北分裂之前，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)受到的安全威脅就常有發(fā)生。這倒不是因為當(dāng)?shù)厝擞信湃A傾向，其它國家的企業(yè)在蘇丹也遭遇這些威脅。

2003年蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)爆發(fā)反政府暴亂，導(dǎo)致中石油職工馬衛(wèi)東、魏慶會被反政府游擊隊殺害。

2008年中石油又有9名員工在蘇丹被綁架，最后4人遇害、4人脫險、1人失蹤。雖然蘇丹政府和軍方一再表示對華友好，可其內(nèi)部危機重重，根本無力完全避免這樣的事情發(fā)生。

而現(xiàn)在西方國家在南蘇丹的影響，也惡化了中國企業(yè)的生存環(huán)境。中國一向不干涉別國內(nèi)政，無論是蘇丹原本作為一個整體，還是現(xiàn)在的蘇丹和南蘇丹，中國政府都一視同仁。

但既然中國不反對蘇丹政府歷史上對南蘇丹的“暴政”，西方國家就一直通過媒體和非政府組織，在南蘇丹民眾中制造“中國支持蘇丹”的輿論。

這樣一旦南蘇丹內(nèi)部爆發(fā)戰(zhàn)亂，叛亂武裝就會在其別有用心的引導(dǎo)下攻擊中國在南蘇丹的石油項目。

此外在南蘇丹獨立后，美國就對南蘇丹拋出了橄欖枝，從而促使美國石油公司和歐洲的石油公司加快重返南蘇丹。這樣中石油在面對南蘇丹政局和安全形勢不確定性的同時，還面臨著西方石油公司的新一輪競爭。

不能對海外采油因噎廢食，中國需要迎難而上

對于中國在南蘇丹開采石油所遇到的窘境，有些人認(rèn)為既然當(dāng)?shù)厝藢χ袊@么不友好，我們就應(yīng)該把工作人員都撤回來。還有人認(rèn)為既然這些人對中國企業(yè)又是殺人又是綁票，我們就應(yīng)該武力干涉。

但如果因為在南蘇丹遭遇困難就戰(zhàn)略收縮，那么我們當(dāng)年在蘇丹的布局只有徹底打了水漂。畢竟我國在蘇丹等非洲國家開采石油和其他礦產(chǎn)，是為了我國的經(jīng)濟安全與發(fā)展。

在可控核聚變技術(shù)研制成功之前，整個人類社會都不能脫離化石能源。在我國國內(nèi)的石油產(chǎn)量無法大幅度提升的情況下，從海外進(jìn)口石油是必須的選擇。

可如果我們把從海外進(jìn)口石油只局限在那么幾個相對安全的國家，就更容易威脅我國石油安全。

首先這些石油出口國自身也要在大國間搞平衡外交，不可能全部滿足中國的需要。

其次如果我們不使石油來源多元化，美國隨時可以通過在某些國家搞“顏色革命”或?qū)ζ浣?jīng)濟制裁來掐斷我們的石油來源。非洲雖然目前安全形勢不容樂觀，但我們也必須服從于中國石油產(chǎn)業(yè)的大局。

至于直接派兵去保護(hù)中國所投資的油田，在短時間內(nèi)是不具備可操作性。我國一向奉行不干涉原則，而且我國也缺少海外軍事基地。

當(dāng)然在2011年后我國積極參與在南蘇丹的維和行動，中國維護(hù)士兵在一定程度上也保護(hù)了中國企業(yè)人員的安全[3]。

當(dāng)然隨著中國的國際影響力越來越大，未來在蘇丹等中國主要投資國開展安全領(lǐng)域的合作也是可以考慮的。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇丹國家概況．中華人民共和國外交部

[2] 外媒:蘇丹軍方發(fā)動政變,執(zhí)政近30年的總統(tǒng)巴希爾下臺．海外網(wǎng)

[3] 南蘇丹中方維和兵營遭激烈武裝沖突 現(xiàn)場驚險．貓仔隊．2015-10-08