11月26日，江蘇公共·新聞?lì)l道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時(shí)間—改革政策e解讀》關(guān)注“深化戶籍制度改革創(chuàng)新人口服務(wù)管理”！如今出行離不開(kāi)身份證，一旦在外地丟了身份證就寸步難行！在江蘇，這個(gè)問(wèn)題完全不用擔(dān)心，江蘇省內(nèi)身份證

11月26日，江蘇公共·新聞?lì)l道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時(shí)間—改革政策e解讀》關(guān)注“深化戶籍制度改革 創(chuàng)新人口服務(wù)管理”！

如今出行離不開(kāi)身份證，

一旦在外地丟了身份證就寸步難行！

在江蘇，這個(gè)問(wèn)題完全不用擔(dān)心，

江蘇省內(nèi)身份證的補(bǔ)領(lǐng)換領(lǐng)已經(jīng)在全省通辦。

只要帶上合法證件，

如居住證、駕照、護(hù)照等就可以搞定！

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在深入推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，

江蘇的人口服務(wù)管理工作

也在朝著精細(xì)化人性化的方向不斷創(chuàng)新，

所帶來(lái)的的便利遠(yuǎn)不止這一個(gè)！

居住證“含金量”的進(jìn)一步提高，

15分鐘辦事圈一站式服務(wù)方便老百姓

互聯(lián)網(wǎng)+戶政讓群眾少跑腿

……

圍繞“深化戶籍制度改革 創(chuàng)新人口服務(wù)管理”，《黃金時(shí)間》邀請(qǐng)到：

• 江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠俊
• 江蘇省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng) 孫志高
• 南京市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 殷志強(qiáng)

以及特約評(píng)論員田伯平、李曉愚共同進(jìn)行解讀。

1、建立統(tǒng)一規(guī)范的戶口遷移制度

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
江蘇持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠?。?/strong>早在2002年，江蘇在全國(guó)率先取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，全面打破沿襲幾十年的城鄉(xiāng)二元戶口登記制度。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，部署新一輪戶籍制度改革以來(lái)，我省戶籍制度改革加速推進(jìn)。省公安廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)國(guó)家〈推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等文件，形成了既符合國(guó)家制度要求，又具有江蘇特色的政策體系。有力有序推進(jìn)全省戶籍制度改革穩(wěn)步實(shí)施。

戶籍制度改革
關(guān)鍵在“人的城鎮(zhèn)化”

江蘇省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng) 孫志高：改革開(kāi)放以后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工，二元的戶籍制度阻礙了他們?cè)诔擎?zhèn)落戶、享受公共服務(wù)。2013年，中央專門(mén)召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并把到2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶作為重要任務(wù)來(lái)部署安排。2014年我們江蘇提出到2020年實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，到去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了620萬(wàn)左右的人口落戶。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，享受更多更好的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，真正落實(shí)以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展要求。

準(zhǔn)入+積分
南京戶籍新政 “胸懷”更寬廣

南京市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 殷志強(qiáng)：2014年底，南京市出臺(tái)了通遷實(shí)施意見(jiàn)，打破了市區(qū)與五縣的戶口遷移壁壘，標(biāo)志著我市戶改工作的開(kāi)始。

2016年底，出臺(tái)了“1+2”文件，即南京市戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)、準(zhǔn)入辦法和積分辦法，這構(gòu)建了南京市的戶籍制度改革的主體框架。2018年，根據(jù)市委一號(hào)文件的指示精神，我們結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了人才落戶新政。2019年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院大督查的工作要求，我們修訂了積分落戶辦法。戶籍制度改革的深入推進(jìn)，使得我市戶籍人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率明顯提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

放寬落戶條件

詳解江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市落戶政策

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠?。?/strong>目前，全省各地落戶政策是基于“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”這兩個(gè)條件來(lái)設(shè)置的。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市大致可以分為三個(gè)層次：

• 第一個(gè)層次是城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的南京、蘇州2市實(shí)施積分落戶政策，申請(qǐng)落戶人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，積分達(dá)到一定分值后，申請(qǐng)人及其配偶、子女就可以在當(dāng)?shù)芈鋺簦?/li>
• 第二個(gè)層次是城區(qū)常住人口在300萬(wàn)至500萬(wàn)之間的無(wú)錫和常州2市，對(duì)有“合法穩(wěn)定住所”、“合法穩(wěn)定就業(yè)”的，分別設(shè)置了參加社保年限不超過(guò)5年的條件，符合條件的申請(qǐng)人及其配偶、子女可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶；
• 第三個(gè)層次是城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的其他城市，只要符合“合法穩(wěn)定住所”、“合法穩(wěn)定就業(yè)”基本條件的，本人及其配偶、子女都可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/li>

落戶政策不能“一刀切”
綜合考慮城市規(guī)模和承載能力

江蘇省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng) 孫志高：改革開(kāi)放以來(lái)，人口和產(chǎn)業(yè)向特大城市，超大城市集聚的勢(shì)頭非常明顯，導(dǎo)致了這些城市產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染、資源稀缺、城市運(yùn)營(yíng)成本和生活成本過(guò)高等突出問(wèn)題。針對(duì)這些情，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快戶籍制度改革的意見(jiàn)》，針對(duì)500萬(wàn)以上的特大城市、1000萬(wàn)以上的超級(jí)城市，要求嚴(yán)格控制城市規(guī)模，建立積分落戶制度。2014年我們省也制定相關(guān)具體意見(jiàn)，鑒于南京、蘇州的常住人口規(guī)模都超過(guò)500萬(wàn)，它們根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，建立了相應(yīng)的積分落戶制度。積分落戶應(yīng)該說(shuō)面向所有符合要求的人群，對(duì)高學(xué)歷、高技能人才有一定傾斜，同時(shí)對(duì)于普通勞動(dòng)者，符合要求也可以申請(qǐng)落戶。

僅靠?jī)身?xiàng)指標(biāo)
42個(gè)月即可邁過(guò)南京積分落戶門(mén)檻

南京市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 殷志強(qiáng)：申請(qǐng)積分落戶南京的必備條件有一下三個(gè)：持有居住證；正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，且累計(jì)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)不少于24個(gè)月；無(wú)嚴(yán)重刑事犯罪記錄。我們重在居住和繳納社保。打個(gè)比方，如果你沒(méi)有其他積分，光靠合法穩(wěn)定的居住或者累計(jì)繳納社保，換算下來(lái)42個(gè)月，就能達(dá)到102分，就可以在南京落戶。

2、暢通各群體落戶渠道

這些人才可直接落戶南京

南京市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 殷志強(qiáng)：從2018年3月開(kāi)始，南京進(jìn)一步放開(kāi)學(xué)歷和技術(shù)技能型人才落戶限制，實(shí)施人才落戶新政。對(duì)于40歲以下本科學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷、三級(jí)以上技能水平和中級(jí)以上技術(shù)水平的人才，實(shí)施“先落戶后就業(yè)”。

江蘇放寬退休回原籍準(zhǔn)入門(mén)檻

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠?。?/strong>據(jù)我省現(xiàn)行政策，因國(guó)家建設(shè)需要到外地工作的退休人員申請(qǐng)回原籍落戶的，可以申請(qǐng)?jiān)诒救撕戏ǚ€(wěn)定住所處落戶；無(wú)合法穩(wěn)定住所的，也可以在城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬或兄弟姐妹合法穩(wěn)定住所處落戶。

父母投靠子女怎么落戶？
遷入條件已放寬

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠俊：我們?cè)凇督K公安機(jī)關(guān)深化人口服務(wù)管理“放管服”十項(xiàng)措施》中，進(jìn)一步放寬了父母投靠子女市外遷入條件，父親年齡超過(guò)60周歲或者母親年齡超過(guò)55周歲的，以及已退休人員，可以投靠城鎮(zhèn)地區(qū)成年子女家庭戶口。80周歲以上老人自愿投靠成年子女，不受被投靠人是否為家庭戶口限制。

江蘇推出惠僑政策
簡(jiǎn)化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠俊：江蘇現(xiàn)有200多萬(wàn)歸僑僑眷和海外僑胞，隨著投資環(huán)境的改善，華僑來(lái)往境內(nèi)頻次增多，沒(méi)有國(guó)內(nèi)戶籍導(dǎo)致的矛盾和問(wèn)題日益突出，致使他們?cè)谌谫Y、申請(qǐng)駕照、辦理銀行卡、交通出行、就醫(yī)看病等方面遇到諸多困難，所以我們推出了惠僑舉措。江蘇籍華僑申請(qǐng)恢復(fù)戶口僅需提供本人書(shū)面申請(qǐng)、有效護(hù)照、中國(guó)駐外使領(lǐng)館出具的居留認(rèn)證或者國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)出具的國(guó)外居留證明公證，以及原戶口注銷檔案資料等材料，可以在在本人合法穩(wěn)定住所、直系親屬處或者單位集體戶恢復(fù)戶口的；無(wú)上述落戶地址的，可以在原戶籍地社區(qū)集體戶恢復(fù)戶口。這一舉措全面簡(jiǎn)化了江蘇籍華僑申請(qǐng)恢復(fù)戶籍手續(xù)。

3、創(chuàng)新人口服務(wù)管理

從“暫住證”到“居住證”
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

江蘇省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng) 孫志高：2013年，《江蘇省流動(dòng)人口居住管理辦法》印發(fā)實(shí)施，全面推行居住證制度，標(biāo)志著實(shí)施了近20年的暫住證制度逐步退出了歷史舞臺(tái)。用居住證替代原來(lái)的暫住證，雖然只有一字之差，但區(qū)別卻很大。從稱呼上看，居住證制度強(qiáng)化了“居民”和“居住”的理念，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，有利于消除“暫住”歧視，增進(jìn)流動(dòng)人口對(duì)居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。從本質(zhì)上看，傳統(tǒng)的暫住證制度，其出發(fā)點(diǎn)主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)流動(dòng)人口在居住地應(yīng)盡的義務(wù)做了較多規(guī)定，但并未賦予相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，而居住證是流動(dòng)人口在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的有效證明，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保障合法權(quán)益，促使更多的公共服務(wù)惠及流動(dòng)人口。

居住證“含金量”將進(jìn)一步提高

江蘇省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng) 孫志高：為推動(dòng)基本公共服務(wù)均等覆蓋常住人口，2016年江蘇出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，2017年又進(jìn)一步出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》，這在全國(guó)都是具有獨(dú)創(chuàng)性的。到目前為止，我們江蘇已經(jīng)發(fā)放居住證將近2600萬(wàn)張，接近全國(guó)總數(shù)的一半。截至2018年，全省保障150萬(wàn)隨遷子女在城市享受義務(wù)教育，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%。異地就醫(yī)、就地結(jié)算達(dá)到150萬(wàn)人次以上，異地就業(yè)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)超過(guò)64萬(wàn)人次。下一步我們將進(jìn)一步聚焦城鄉(xiāng)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房等民生領(lǐng)域短板，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照盡力而為、量力而行、因地制宜的原則，不斷來(lái)拓展居住證的享受公共服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。

15分鐘辦事圈
一站式服務(wù)方便老百姓

南京市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 殷志強(qiáng)：根據(jù)放管服的要求，從今年1月1日起，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)全面建設(shè)“一站式”窗口，也就是說(shuō)派出所的戶籍窗口可以辦理戶口、身份證、臨時(shí)身份證和居住證業(yè)務(wù)。現(xiàn)在全市除區(qū)分局戶政大廳外，還有100多個(gè)派出所窗口也可以受理業(yè)務(wù)。這些“一站式”窗口編織成一張便民服務(wù)的網(wǎng)，讓老百姓無(wú)論身處何地，15分鐘內(nèi)都可以到達(dá)一個(gè)受理點(diǎn)辦理。像我們現(xiàn)在在江蘇廣播電視臺(tái)，如果想辦個(gè)身份證業(yè)務(wù)，周邊的新街口派出所、鼓樓派出所、華僑路派出所、玄武門(mén)派出所都可以辦理，不用再必須跑回戶籍地辦身份證了。

互聯(lián)網(wǎng)+戶政 讓群眾少跑腿

江蘇省公安廳二級(jí)巡視員 趙忠俊：2017年，我們部署全省公安機(jī)關(guān)將申報(bào)、注銷、遷移、信息變更更正、出具信息證明等6大類36項(xiàng)戶口登記業(yè)務(wù)全面上線“公安微警務(wù)”，群眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。2018年，省公安廳出臺(tái)的人口服務(wù)管理“放管服”十項(xiàng)措施，又對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”提出明確要求，推動(dòng)戶政業(yè)務(wù)“全面上線、全程在線”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢等功能，提供工作時(shí)間在線咨詢服務(wù)。