■本文作者：謝瑞青北京在明律師事務(wù)所（此處已添加小程序，請到今日頭條客戶端查看）筆者在辦理案件過程中，經(jīng)常聽到咨詢者這樣一句話“只要我不簽字，政府就不能拆我的房子?！闭\然，風能進、雨能進，國王不能進，從老百姓私有財產(chǎn)保護的角度，老百姓個人對

■本文作者：謝瑞青 北京在明律師事務(wù)所

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筆者在辦理案件過程中，經(jīng)常聽到咨詢者這樣一句話“只要我不簽字，政府就不能拆我的房子?！?/p>

誠然，風能進、雨能進，國王不能進，從老百姓私有財產(chǎn)保護的角度，老百姓個人對其房屋擁有極大的處分權(quán)、決定權(quán)。

《民法典》第二百零七條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯?！币罁?jù)該條規(guī)定，公民個人的財產(chǎn)受法律平等的保護，其中就包括個人的房屋。

在拆遷過程中，若未征得公民個人同意，未與公民個人達成一致協(xié)議，征收部門不得隨意實施拆除個人房屋的行政行為，否則將構(gòu)成對公民合法財產(chǎn)的侵犯。從這個角度，“只要我不簽字，政府就不能拆我的房子”具有一定的合理性。但是這句話也同樣暴露出當事人的一個錯誤的認識，即“本人簽協(xié)議是拆除房屋的唯一方式”，事實上，除了簽訂協(xié)議拆除房屋外，行政機關(guān)拆除個人房屋大致還包括以下幾種方式：

第一、在符合法定條件和程序的情況下，行政機關(guān)可以申請人民法院實施強制拆除行為。

《民法典》第一百一十七條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償?！?/p>

《國有土地上房屋征收與補償條例》、《土地管理法》及其實施條例對于因公共利益需要征收個人房屋的條件、程序也都作出了相應的規(guī)定，在符合法定條件和程序的情況下，政府可以實施必要的征收行為，在此情況下，征收拆遷行為則具有行政強制性，個人房屋的私權(quán)利必須讓位于公共利益，并非完全以個人意志來決定是否拆以及何時拆。

當行政機關(guān)作出包含補償安置內(nèi)容的決定文書，如征收補償決定后，當事人在規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷、不領(lǐng)取補償款，也不提起復議和訴訟的，行政機關(guān)就可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二、以“拆違”的方式實施拆除。

以拆違代拆遷是實踐中比較常見的一種拆除方式，即針對當事人建房、占地手續(xù)不齊全的情形，認定房屋建設(shè)、占地建設(shè)行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，并作出相應處理。在適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認定未經(jīng)規(guī)劃審批手續(xù)的情況下作出限期拆除決定，若當事人不提起復議和訴訟，將由有權(quán)行政機關(guān)實施強拆；在適用《土地管理法》認定違法占地的情況下作出行政處罰決定，若當事人不提起復議或訴訟，將由土地行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第三、以“拆?！钡姆绞綄嵤┎鸪?。

即通過委托房屋安全鑒定機構(gòu)認定房屋為危險房屋，由房屋管理部門組織實施排危拆除，從而實現(xiàn)拆除房屋的目的。

第四、直接實施強制拆除。

此種情形是明顯的違法，但也是在實踐中也比較常見的，尤其是《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》出臺后，實際授意實施拆除或?qū)嶋H受益的主體市縣級人民政府很難成為強拆行為的被告，而作為被告主體的征收部門、實施單位在其強拆行為被確認違法后，其上級部門往往又是作為征收主體的市縣人民政府，導致違法強拆行為很難被追究責任，行政機關(guān)違法強拆成本并不高，促使不少行政機關(guān)愿意冒險實施直接的強拆行為。

除以上方式外，還存在讓權(quán)利人之外的家屬簽協(xié)議的方式拆除、偷拆、誤拆、蠶食拆遷等方式，“只要自己不簽字，政府就不能拆我的房子”這僅僅存在于最理想的非拆遷狀態(tài)，在征收拆遷中，若堅持此觀點，容易陷入消極應對拆遷活動的誤區(qū)。不少當事人對于行政機關(guān)發(fā)布的公文不關(guān)心，對發(fā)給自己的文件不接收、不理睬，甚至隨意丟棄，放棄了自己的很多程序性權(quán)利，最終造成房屋被拆卻無法繼續(xù)維權(quán)的實體權(quán)利受損的局面。在征地拆遷維權(quán)中，“不簽字”既是堅定維權(quán)的一種態(tài)度，也是一種維權(quán)的方法，但是這種方法需要相對應的維權(quán)措施來配合，而非僅僅消極的不簽字就能坐等補償?shù)奶岣摺?/p>

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