編者按——原先流程冗長(zhǎng)的審批手續(xù)，如今怎樣確?！疤崴佟?？——國(guó)有企業(yè)改革的“老大難”風(fēng)險(xiǎn)，怎樣平穩(wěn)化解？——“評(píng)優(yōu)”效果不明顯，“評(píng)差”會(huì)帶來怎樣的轉(zhuǎn)變？2022年是開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估的關(guān)鍵一年，試點(diǎn)地市緊緊圍繞群眾“

編者按

——原先流程冗長(zhǎng)的審批手續(xù)，如今怎樣確?！疤崴佟保?/p>

——國(guó)有企業(yè)改革的“老大難”風(fēng)險(xiǎn)，怎樣平穩(wěn)化解？

——“評(píng)優(yōu)”效果不明顯，“評(píng)差”會(huì)帶來怎樣的轉(zhuǎn)變？

2022年是開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估的關(guān)鍵一年，試點(diǎn)地市緊緊圍繞群眾“急難愁盼”問題，立足實(shí)際、積極探索、大膽實(shí)踐，積極探索社會(huì)治理路徑方法。今天，長(zhǎng)安君帶來山東、遼寧、重慶等地的故事。

以立法補(bǔ)短板，良法矩陣給濱州帶來“新補(bǔ)給”

“沒想到這么快就拿到《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》了，真是太感謝你們審批局幫辦代辦工作人員了，為你們的服務(wù)點(diǎn)贊?！?/strong>

2020年11月20日，山東濱州益民燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)人激動(dòng)地對(duì)博興縣行政審批局工作人員說。此證的辦理，開創(chuàng)了博興縣以用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的先例。

當(dāng)年4月，《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》經(jīng)濱州人大常委會(huì)會(huì)議表決通過并正式施行。得益于這一地方法規(guī)的細(xì)致規(guī)定，相關(guān)行政審批開始大幅“提速”，改革在法治保障下，發(fā)揮出提升行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用。自2015年山東濱州市被授予地方立法權(quán)以來，地方立法成為破解社會(huì)治理難題的重要保障，頒布實(shí)施網(wǎng)格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部。

“小快靈”的立法思路，讓市域立法周期較短、形式靈活，能夠提供更及時(shí)、更精細(xì)法治保障；“小切口”的立法特點(diǎn)，摒棄“大而全”，扭住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵，以“點(diǎn)上立法”解決“面上問題”；“小成果”的立法成效，第一時(shí)間總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作成效向立法成果轉(zhuǎn)化。

立得住、行得通、真管用，是每一部地方性法規(guī)的價(jià)值追求，也是良法的生命力所在。科學(xué)立法是事關(guān)社會(huì)治理整體效能的大事，只有緊緊圍繞解決堵點(diǎn)問題、靶向發(fā)力，才能有力保障善治、推動(dòng)發(fā)展。

打通依法決策“堵點(diǎn)”，讓老工業(yè)基地舊貌換新顏

“以‘四定’為核心的“三項(xiàng)制度”改革取得階段性成果，集團(tuán)層面混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，廠辦大集體改革等歷史遺留問題處理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！?020年初，遼寧本溪本鋼集團(tuán)滿載全面深化企業(yè)改革的收獲，展現(xiàn)出老國(guó)企的新姿態(tài)。

遼寧省本溪市是典型的老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)多、改革任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患多，行政決策程序不規(guī)范極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)亟⑼晟屏松鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在決策前聽取各方意見，進(jìn)行充分的調(diào)研論證，確保決策的科學(xué)可行。

在本鋼集團(tuán)改革過程中，當(dāng)?shù)亟枇κ≈辈块T、鋼鐵行業(yè)專業(yè)智庫等力量，科學(xué)論證制定改革方案，提出回應(yīng)群眾訴求、完善補(bǔ)償方案、解決職工實(shí)際困難等系列措施，本鋼集團(tuán)層面混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“職工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”。一次企業(yè)的“瘦身健體”，一場(chǎng)改革的“健身強(qiáng)體”，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。

近年來，本溪市不斷抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以問責(zé)倒逼盡責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢合法性審查的程序意識(shí)，對(duì)因決策不當(dāng)、違法決策等造成不良影響的，鎖定責(zé)任鏈條，有力警示促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策。切合本地實(shí)際，完善法規(guī)體系，建立完善生態(tài)立市“1+N”立法體系，確保決策合法性審查有了更加切合本地實(shí)際的法規(guī)依據(jù)。以依法決策引領(lǐng)依法治理，城市平安指數(shù)和群眾安全感不斷提升。

對(duì)“最難辦事科室”亮黃牌，為干部履職念起“緊箍咒”

為調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)科室的工作積極性，重慶南川區(qū)做過很多努力。2009年，南川區(qū)曾評(píng)出10名優(yōu)秀中層干部，并作為后備干部培養(yǎng)，但是激勵(lì)效果并不明顯。

正面激勵(lì)、典型引領(lǐng)效果不佳，那么能不能反向倒逼？市南川區(qū)請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和群眾打分，探索開展“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)，“評(píng)優(yōu)”變成“評(píng)差”之后，窗口辦事作風(fēng)有了明顯改善。

2014年以來，南川區(qū)委、區(qū)政府開展了“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)，將戶政、車管、法律援助、公證及教育、住建、交通等35個(gè)職能部門（單位）、102個(gè)科室作為參評(píng)對(duì)象；將不作為、亂作為、慢作為細(xì)化為“冷、懶、推、亂、貪”5種表現(xiàn)和22個(gè)具體事例，形成負(fù)面清單，由市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象、警風(fēng)（行風(fēng)）監(jiān)督員及法學(xué)專家、律師等組成的1000人參與評(píng)議，每季度評(píng)出10個(gè)“最難辦事科室”，并曝光評(píng)議單位存在的問題。

連續(xù)2次“前3名”的免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù)，連續(xù)3次的免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“最難辦事”的10個(gè)科室在全區(qū)曝光，評(píng)議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤。截至目前，已評(píng)議19次，談話提醒323人次，免職4人，紀(jì)律處分2人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

“評(píng)最差”并不是最終目的，評(píng)議結(jié)果直接與科室干部職工“面子”“帽子”和“票子”掛鉤，真正達(dá)到了以評(píng)促改的目的?！霸u(píng)差”的責(zé)任壓力很快得以傳遞，各單位普遍感受到評(píng)議帶來的巨大壓力，開始主動(dòng)厘清權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。首次評(píng)議“中獎(jiǎng)”、第二次甩掉帽子的區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)表示，“服務(wù)稍有不到位，民意就會(huì)反彈，真的是天天如履薄冰?！?/p>

用干部的“緊張指數(shù)”換取了群眾“滿意指數(shù)”、地方“發(fā)展指數(shù)”，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)從“群眾圍繞窗口轉(zhuǎn)”到“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。