包卿江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院無錫研究中心，浦徐進(jìn)江南大學(xué)商學(xué)院東亞先行發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在“人口紅利”與“城市化紅利”消退過程中都曾經(jīng)歷過一系列的挑戰(zhàn)，至今仍然面臨著不少發(fā)展問題。江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院無錫研究中心包卿、江南大學(xué)商學(xué)院浦徐進(jìn)通過細(xì)

包卿 江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院無錫研究中心 ，浦徐進(jìn) 江南大學(xué)商學(xué)院

東亞先行發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在“人口紅利”與“城市化紅利”消退過程中都曾經(jīng)歷過一系列的挑戰(zhàn)，至今仍然面臨著不少發(fā)展問題。江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院無錫研究中心包卿、江南大學(xué)商學(xué)院浦徐進(jìn)通過細(xì)致剖析“東亞陷阱”中存在的“人口超低生育率”、“區(qū)域發(fā)展極化失衡”與“社會高焦慮感”等問題，系統(tǒng)提出江蘇優(yōu)化都市圈發(fā)展，跨越“東亞陷阱”的對策思路。

01 江蘇都市圈發(fā)展歷程、特征與模式反思

1.全球都市圈發(fā)展趨勢

在數(shù)字化新浪潮的沖擊下，全球發(fā)展要素并未扭轉(zhuǎn)向大都市集聚的發(fā)展勢頭。日本東京都市圈3728萬人口，占全國 35.11%。日本的大東京地區(qū)、大阪神戶地區(qū)、名古屋地區(qū)創(chuàng)造的GDP占全日本70%左右。美國三大城市群（紐約地區(qū)、五大湖地區(qū)、大洛杉磯地區(qū)）所創(chuàng)造的GDP占全美國的60%—70%。2005—2017年，在全美創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長額中，波士頓、舊金山、圣荷塞、西雅圖、圣地亞哥五大“科技重鎮(zhèn)”占比超過90%。在歐洲，被奉為中小城市體系圭臬的德國，人口也同樣呈現(xiàn)出大城市集聚態(tài)勢。德國鄉(xiāng)村居民越來越老齡化，而城市人口越來越年輕化，柏林、漢堡等大城市的人口到 2030年將增長10%，法蘭克福等城市的人口也呈現(xiàn)出持續(xù)的增長趨勢。

2.江蘇都市圈：發(fā)展引擎與功能定位

江蘇都市圈發(fā)展規(guī)劃起步于“蘇錫?！?，蘇錫常都市圈規(guī)劃是全國第一個都市圈發(fā)展規(guī)劃（2002年）。從總量數(shù)據(jù)看，蘇錫常都市圈2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45529.1億元，是全國都市圈中經(jīng)濟(jì)總量最大的都市圈。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)百強(qiáng)城市排名等數(shù)據(jù)表明，蘇錫常都市圈是參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中最重要最強(qiáng)大的都市圈之一。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃起步于2003年1月，江蘇省政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》。2021年2月，南京都市圈成為我國第一個由國家發(fā)改委正式批復(fù)規(guī)劃的都市圈。近年來，隨著強(qiáng)省會戰(zhàn)略的提出，加以南京創(chuàng)新名城建設(shè)，南京都市圈正在成為江蘇“都市圈”發(fā)展中的政策焦點(diǎn)、第一引擎。徐州都市圈地跨蘇魯豫皖四省，是東部發(fā)展低谷區(qū)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展引擎。蘇錫常都市圈、南京都市圈、徐州都市圈這三大都市圈帶動省域一體化，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，江蘇三大都市圈具有如下特征：（1）市場化與工業(yè)化高水平支撐的都市圈；（2）高行政級別下功能提升型都市圈；（3）欠發(fā)達(dá)地區(qū)樞紐帶動型都市圈。

3.關(guān)于江蘇都市圈發(fā)展模式的反思

面對疫情沖擊與后疫情時代的發(fā)展轉(zhuǎn)型、共同富裕目標(biāo)、人口老齡化挑戰(zhàn)、縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等新形勢，有必要對江蘇都市圈發(fā)展模式進(jìn)行反思。反思之一：如何平衡行政推動與市場拉動問題？目前推行的省會首位度、地級市首位度戰(zhàn)略，層層加大行政資源配置力度，導(dǎo)致縣域城鎮(zhèn)化處于市場力與政府力雙重困難境地，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興難有實(shí)質(zhì)性提升。反思之二：如何推動縣域城鎮(zhèn)化？需要保持縣域發(fā)展的穩(wěn)定性，嚴(yán)格限制“撤縣建區(qū)”，推動縣域發(fā)展特色化和融入大都市圈發(fā)展。反思之三：市場化、工業(yè)化與城市化的三螺旋結(jié)構(gòu)，以城市活力應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)與推進(jìn)共同富裕目標(biāo)，城市活力驅(qū)動力來源于市場力、政府力和社會力，最重要是推進(jìn)深度市場化力量，以高水平制度性開放、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場、高質(zhì)量金融與人力人才市場建設(shè)上推動城市活力建設(shè)。反思之四：江蘇都市圈發(fā)展如何積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略？新形勢下，國家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)新格局”，都市圈應(yīng)該成為突破口和主要實(shí)施落地的載體平臺。

02 江蘇都市圈發(fā)展與跨越現(xiàn)代化的“東亞陷阱”

1.“東亞陷阱”含義及其特征

東亞發(fā)達(dá)社會若干典型代表“日本、韓國、新加坡”以及中國的“港澳臺”地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化，都步入超低生育水平與嚴(yán)重人口老齡化的時代。此外，東亞陷阱還表現(xiàn)在：（1）區(qū)域發(fā)展極化嚴(yán)重；（2）都市圈內(nèi)部極化嚴(yán)重。導(dǎo)致普遍的財稅負(fù)擔(dān)、公共負(fù)擔(dān)較重，生活壓力較大、生活質(zhì)量下降。

“東亞陷阱”是指“人口紅利”與“城市化紅利”迅速消退所帶來的巨大挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為三大問題：“未富先老，超低生育率”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動能弱化問題，“區(qū)域極化失衡”引發(fā)戰(zhàn)略掣肘問題以及“高焦慮高壓力感”加劇社會矛盾問題。

2.江蘇都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

當(dāng)前都市圈高質(zhì)量發(fā)展涉及多個經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的命題，一是都市圈是代表國家參與全球競爭的重要平臺；二是都市圈是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)的主要承載空間，三是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)新格局”的重要突破口；四是優(yōu)化城市體系，實(shí)現(xiàn)健康均衡可持續(xù)的發(fā)展重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化與省域一體化的重要抓手。

江蘇都市圈高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)落實(shí)六個方面的任務(wù)和目標(biāo)：1.要堅持深度市場化、高度國際化，持續(xù)推動動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2.要尊重政府推力和市場拉力發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)各類城市城鎮(zhèn)公平競爭、優(yōu)勢塑造和發(fā)揮，大力破除“省會首位度”與“地級市首位度”提升的行政性資源配置力量，消除扭曲城市結(jié)構(gòu)性不均衡發(fā)展的體制機(jī)制障礙。3.在城鄉(xiāng)一體化與省域一體化中實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。4.高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動雙循環(huán)新格局的建立。5.創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)活力都市圈。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)域驅(qū)動，強(qiáng)化都市圈對全球生產(chǎn)要素的強(qiáng)大吸管效應(yīng)，建成全球高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)基地。6.近域聯(lián)動，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享效率。

03 推動都市圈優(yōu)化發(fā)展和跨越“東亞陷阱”的具體舉措

1.將新發(fā)展理念作為都市圈發(fā)展的根本遵循

充分汲取現(xiàn)有都市圈發(fā)展存在的盲目畫圈和擴(kuò)圈教訓(xùn)，未來在推動江蘇都市圈發(fā)展的過程中應(yīng)科學(xué)考量空間尺度背后的空間、生態(tài)、山水格局和文化脈絡(luò)。推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展。發(fā)揮中心城市輻射作用，更好地帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.將中小城市作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體

充分發(fā)揮江蘇中小城市的歷史發(fā)展優(yōu)勢，加快要素流動和開放合作，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢提升，積極探索具有江蘇特色的中小城市“專精強(qiáng)美”發(fā)展路徑。根據(jù)不同中小城市的類型和特點(diǎn)，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，更多地聚集人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等發(fā)展要素，推動中小城市成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的主要載體，地方經(jīng)濟(jì)走特色之路的重要平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理配置的適宜單元。

3.將宜生宜育作為城市可持續(xù)發(fā)展的首要因素

政府應(yīng)加大宣傳力度，弘揚(yáng)正面的婚姻觀、家庭觀，加強(qiáng)對青年的婚戀引導(dǎo)和教育；加強(qiáng)對生育扶持政策的宣傳普及。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過對高收入人群增加育兒假或減稅、對低收入人群增加現(xiàn)金補(bǔ)貼、允許育兒假在父母間分配等措施，幫助家庭充分利用政策來減輕育兒壓力。鼓勵動員企業(yè)、社會力量參與到構(gòu)建托兒體系、就業(yè)培訓(xùn)、完善各種保障等，配合完善住房及教育等民生政策。

4.將持續(xù)創(chuàng)新作為跨越“東亞陷阱”的第一動力

在江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破低端出口的傳統(tǒng)模式，大力培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。同時，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育容納創(chuàng)新主體自由生長、創(chuàng)新活動持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

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