因“掛靠”“代簽”等行為，一些環(huán)評(píng)師“編制”了數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能力范圍的環(huán)評(píng)報(bào)告。（農(nóng)健/圖）生態(tài)環(huán)境部正著力打擊環(huán)評(píng)弄虛作假行為。2021年12月23日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全提到幾組數(shù)據(jù)：2020

因“掛靠”“代簽”等行為，一些環(huán)評(píng)師“編制”了數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能力范圍的環(huán)評(píng)報(bào)告。 （農(nóng)健/圖）

生態(tài)環(huán)境部正著力打擊環(huán)評(píng)弄虛作假行為。2021年12月23日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全提到幾組數(shù)據(jù)：2020年以來，在對(duì)十多萬份環(huán)評(píng)文件智能校核后，1019份被重點(diǎn)復(fù)核，對(duì)50家環(huán)評(píng)單位和69名編制人員予以失信記分。

全國已有213家單位和207人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。嚴(yán)重者還涉嫌違法。生態(tài)環(huán)境部已將49份涉嫌嚴(yán)重質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)文件線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處，多個(gè)涉嫌違法問題線索移送公安機(jī)關(guān)。

“環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度效力的生命線，我們必須守住。”劉志全在回應(yīng)南方周末記者提問時(shí)表示。

專項(xiàng)整治：清理“空殼”環(huán)評(píng)單位和“掛靠”環(huán)評(píng)師

近年來，環(huán)評(píng)質(zhì)量問題引起廣泛關(guān)注。2020年，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告（送審稿）被公眾發(fā)現(xiàn)涉嫌抄襲——報(bào)告中出現(xiàn)了35次“湛江”。一些環(huán)評(píng)師“編制”了數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能力范圍的環(huán)評(píng)報(bào)告，如山東錦華環(huán)?？萍加邢薰镜囊晃画h(huán)評(píng)工程師在4個(gè)月內(nèi)共編制了63份環(huán)評(píng)報(bào)告書和1541份報(bào)告表。

劉志全介紹，環(huán)評(píng)“放管服”改革成效顯著，2021年1-11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%的情況下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)反而同比下降43.4%；登記表項(xiàng)目備案，也同比下降57.4%。

但“放管服”改革之后，環(huán)評(píng)單位不再有資質(zhì)門檻，數(shù)量如雨后春筍般增加又魚龍混雜，弄虛作假行為橫生。改革之初，監(jiān)管部門希望借助市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，并引入了信用管理機(jī)制，在“環(huán)評(píng)信用平臺(tái)”上記錄環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)師的信用狀況，向社會(huì)公開。

“信用平臺(tái)建立以來，對(duì)社會(huì)公開是做得比較徹底的，”一名環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者表示，“但我們感覺，目前信息管理更多的是管到了‘君子’，真正蓄意擾亂市場(chǎng)的‘小人’，找到了很多逃避監(jiān)管的辦法?！?/p>

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部加大了監(jiān)管力度，2020年4月和9月分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》。

依據(jù)上述文件，環(huán)評(píng)監(jiān)管搭建起“三大機(jī)制”——長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、司法銜接機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)網(wǎng)站。 （南方周末記者 汪韜/圖）

2021年10月底，專項(xiàng)整治工作開展。生態(tài)環(huán)境部向各地環(huán)保部門發(fā)文，要求對(duì)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)進(jìn)行核查，全面清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)單位和“掛靠”環(huán)評(píng)工程師。

一些環(huán)評(píng)單位并不實(shí)際編制環(huán)評(píng)，而是聘用持有環(huán)評(píng)師資格證的環(huán)評(píng)師“掛靠”在旗下，為其他單位編制的環(huán)評(píng)報(bào)告代為簽字。這類“空殼”環(huán)評(píng)單位往往大量注冊(cè)“馬甲”公司。

由于這些環(huán)評(píng)單位“狡兔三窟”，南方周末記者注意到，以“空殼”環(huán)評(píng)單位來描述此類行為，是生態(tài)環(huán)境部的新提法，彰顯了監(jiān)管環(huán)評(píng)單位的決心。

“專項(xiàng)整治”為不具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力、誠信檔案存在突出問題的環(huán)評(píng)單位列出5項(xiàng)“罪狀”，包括：在信用平臺(tái)提交的單位組織形式、出資人和舉辦單位、設(shè)立材料、住所等信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的；環(huán)評(píng)工程師存在“掛靠”行為的；實(shí)際無環(huán)評(píng)工程師的；分支機(jī)構(gòu)違規(guī)建立誠信檔案的；在信用平臺(tái)提交的本單位聯(lián)系方式不真實(shí)的。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門自查自糾、全面排查，最后與生態(tài)環(huán)境部共同進(jìn)行清理整頓工作。被查明存在上述“罪狀”的環(huán)評(píng)單位將被信用平臺(tái)注銷并標(biāo)記，需要整改到位后方可從被注銷單位中移出。

對(duì)于環(huán)評(píng)的甲方——建設(shè)單位的監(jiān)管也在加強(qiáng)。

劉志全介紹，除了健全監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)一些建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不重視不審核、助推環(huán)評(píng)市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題的查處力度也進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)相關(guān)建設(shè)單位，已依法處以罰款六百余萬元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人同樣處以罰款。

整治“空殼”和“掛靠”，尚需法律“助攻”

雖然環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)單位都可能被信用平臺(tái)“拉黑”，禁止從業(yè)，但2021年4月，南方周末報(bào)道，被拉入黑名單、被禁止從業(yè)的環(huán)評(píng)公司背后，還有一批關(guān)聯(lián)的“馬甲”公司繼續(xù)從業(yè)。（詳見《環(huán)評(píng)“馬甲”江湖：黑名單公司的漂白術(shù)與套娃經(jīng)》）

一名環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，目前對(duì)違規(guī)的環(huán)評(píng)單位主要進(jìn)行行政處罰，而行政處罰流程較長(zhǎng)，往往走完了書面告知、等待回復(fù)等流程，到現(xiàn)場(chǎng)檢查階段發(fā)現(xiàn)這家環(huán)評(píng)單位根本不具備辦公條件，登記的聯(lián)系人也失聯(lián)了。最后這樣的“空殼”單位通常只能被工商部門登記為經(jīng)營異常，缺乏震懾力度?！澳壳?，一般的行政處罰可能很難直接追到所謂的出資人或者是實(shí)控人?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

環(huán)評(píng)監(jiān)管部門希望借助司法力量。劉志全在發(fā)布會(huì)上表示，2020年底全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案（十一），2021年3月1日正式施行，首次將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假納入刑法定罪量刑。

事實(shí)上，2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已經(jīng)將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人員弄虛作假納入刑法，修正案則進(jìn)一步明確了環(huán)評(píng)弄虛作假的罪名和刑罰。

修正案提到的違法行為是“故意提供虛假證明文件”。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，故意提交虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告主要應(yīng)是在編制過程中造假，比如明知該地本來是自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)或者緩沖區(qū)，但在環(huán)評(píng)報(bào)告中卻故意不說；本來在建設(shè)項(xiàng)目邊界外10米外就有居民樓，卻說在建設(shè)項(xiàng)目外200米范圍內(nèi)沒有居民住宅等。

目前，生態(tài)環(huán)境部已將多個(gè)單位涉嫌違法問題線索移送公安機(jī)關(guān)。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)是包括所有相關(guān)人員，而法定代表人、幕后老板應(yīng)是第一責(zé)任人。有了法律支撐，調(diào)查情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評(píng)弄虛作假行為就不僅是生態(tài)環(huán)境部門一家之責(zé)，可以動(dòng)用司法手段。

不過，目前環(huán)評(píng)師“代簽”行為能否算作“故意提供虛假證明文件”，業(yè)內(nèi)有不同意見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“代簽”行為相當(dāng)普遍，而刑法作為社會(huì)道德、規(guī)則的底線，不應(yīng)輕易被觸碰到。

又有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果“代簽”違反刑法，將大大加強(qiáng)對(duì)“掛靠”環(huán)評(píng)師和“空殼”環(huán)評(píng)單位的震懾力度。一旦環(huán)評(píng)師代簽的環(huán)評(píng)文件被判定為虛假證明文件，不僅可能無法繼續(xù)從業(yè)，還可能面臨刑罰，不得不有所忌憚。

南方周末記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)評(píng)弄虛作假入刑的司法實(shí)踐數(shù)量很有限，其中最主要的案件是2019年江蘇響水化工園爆炸案，多家環(huán)評(píng)單位構(gòu)成了提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪。

南方周末記者 楊凱奇 林方舟