全文3249字，閱讀大約需要5分鐘未經(jīng)許可嚴禁以任何形式轉載南方能源觀察歡迎投稿，投稿郵箱：eomagazine@126.com作者|eo記者潘秋杏實習記者鄭妍哲制圖|鄭妍哲編輯|姜黎“今夏是北半球是有氣象記錄以來最熱的一個夏天?！笔澜鐨庀?/p>

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南方能源觀察

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作者 | eo記者 潘秋杏 實習記者 鄭妍哲

制圖 | 鄭妍哲

編輯 | 姜黎

“今夏是北半球是有氣象記錄以來最熱的一個夏天。”世界氣象組織發(fā)言人克萊爾·努利斯（Clare is）不久前表示。數(shù)據(jù)顯示，6月—8月，北半球氣溫高出同期平均溫度1.17攝氏度。

高溫之下，用電量也在上升。其中，居民用電量飆升明顯，而由于實行階梯電價，多用了電的用戶就要支付下一檔價格，導致電費上漲。

但和一些發(fā)達國家相比，中國的居民電價并不高，反而是交叉補貼的主要享受者。在居民用電量的不斷上升、作為交叉補貼主要來源的工商業(yè)電價卻不斷下降的情況下，怎么補與補多少的問題愈發(fā)凸顯。

執(zhí)行了8年的階梯電價是什么？

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站早前發(fā)布的《用價格杠桿撬動節(jié)能減排》一文中指出，從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受，既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。

引入階梯電價，通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量價格水平，建立“多用者多付費”的階梯價格機制，有助于形成節(jié)能減排的社會共識。

2011年11月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。從2012年7月1日起，除西藏、新疆以外，國內29個省、市、自治區(qū)開始實施居民生活階梯電價。

居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價分檔遞增。

各地第一檔電量基本延續(xù)原先統(tǒng)一價格時的水平，原則上按照覆蓋本區(qū)域80%居民用戶的月均用電量確定。第二檔電量，按照覆蓋本區(qū)域內95%居民用戶的月均用電量確定（即覆蓋率80%-95%之間的電量），每度電電價比第一檔提高0.05元。第三檔電量，為超出第二檔的電量，度電價格比第一檔提高0.3元左右。對于城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設置10度或15度免費用電量。

考慮到季節(jié)性用電不均衡，對一些地區(qū)設置了夏季用電量標準和非夏季用電量標準，在各檔價格相同的情況下，夏季用電量標準要比非夏季高。例如海南，夏季（4-10月）第一檔用電量標準為月用電量0-220度，非夏季（11月-次年3月）第一檔用電量標準為月用電量0-160度，價格均為0.6083元/度。對一些未實行季節(jié)電價的地區(qū)，也考慮到了季節(jié)用電差異，因季節(jié)性因素造成的電費負擔可在全年分攤。（詳見附圖）

然而，中電聯(lián)出版的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》（2019）報告中提到，從目前的情況看，居民階梯電價第一、二檔電量覆蓋面基本超過90%，且各階梯的電價設置區(qū)分度不高。

業(yè)內有分析認為，現(xiàn)行居民階梯電價機制發(fā)揮的促進節(jié)能減排的作用相當有限。

階梯電價VS.交叉補貼

而“隱藏”在階梯電價里的是居民電價與工商業(yè)電價間的交叉補貼。

根據(jù)用戶性質的不同，中國銷售電價分為四類：居民生活用電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，大工業(yè)用電，一般工商業(yè)用電。從供電成本上看，末端電壓等級低、負荷率低、分布分散的用戶成本高，城鄉(xiāng)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的實際供電成本要高于大工業(yè)與一般工商業(yè)用戶。但為了保障城鄉(xiāng)居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，工商業(yè)電價中的一部分長期用于補貼居民電價，以保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

交叉補貼之下，中國居民電價處于較低水平。國際能源署發(fā)布的《Energy Prices 2020》顯示，2018年，在德國、意大利、日本、巴西、中國、墨西哥等22個重點國家中，中國的居民電價排名第十六，為0.081美元/千瓦時，是排名第一的德國（0.353美元/千瓦時）居民電價的23%。通過使用購買力平價（PPP，purchase power parity）調整數(shù)據(jù)后，中國居民電價排名第十五，為0.15美元（PPP）/千瓦時，比德國的0.404美元（PPP）/千瓦時低63%。購買力平價是一種根據(jù)各國不同價格水平計算出來的貨幣之間的等值系數(shù)，以對各國的國內生產(chǎn)總值進行合理比較。

來源：IEA

注：在土庫曼斯坦，所有家庭在一定消費水平內享受免費用電，免費用電標準從2013年的每人每月35千瓦時降低到每人每月25千瓦時。

2019年11月20日，中電聯(lián)發(fā)布的《電網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營效益情況報告》提到，美國、英國、德國等37個OECD國家的工商業(yè)電價平均為居民的50.7%，而中國為121%；2018年，中國交叉補貼總額為3200億元，相當于推高工商業(yè)電價超過7分/千瓦時。

《階梯電價改革對我國居民電力消費的影響——基于固定電表月度面板數(shù)據(jù)的研究》一文指出，交叉補貼看似補貼了居民，但是因為抬高了企業(yè)用電成本，最終會將補貼成本傳導到工業(yè)產(chǎn)品以及社會零售產(chǎn)品的價格中去。這部分居民電價補貼成本最終還是要由消費者自己買單。

同時，有分析認為，盡管近年來第三檔用電占比有所增加，但對彌補第一、二檔用電享受到的交叉補貼是杯水車薪，反而是第一檔電量“充分”利用后，富裕人群得到了更多補貼優(yōu)惠。

不斷增長的居民用電量VS.不斷降低的工商業(yè)電價

近年來，居民用電量快速增長，而一般工商業(yè)電價逐步降低，將使得價格扭曲及其造成的效率和公平損失問題愈發(fā)嚴重。

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)居民生活用電量從2010年的5125億千瓦時增長到2019年的10250億千瓦時，翻了一番，每年平均復合增長率約7.2%。城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比例也從2010年的12.2%上升到2019年的14.1%。

2010年-2019年城鄉(xiāng)居民生活用電量情況 （單位：億千瓦時）

數(shù)據(jù)來源：國家能源局

雖然當前我國居民用電量占比不到15%，但是其增長率始終高于工商業(yè)用電量。隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變和時間的推移，居民用電量占比還將不斷提升。

有電價研究者近期測算發(fā)現(xiàn)，2018年-2019年連續(xù)降低一般工商業(yè)電價10%之后，一般工商業(yè)補貼居民和農(nóng)業(yè)的能力明顯下降，一般工商業(yè)從交叉補貼的提供者，變成了交叉補貼的享受者。大工業(yè)提供的交叉補貼不能全部滿足其余三類用戶的交叉補貼需求，上百億的交叉補貼缺口由電網(wǎng)企業(yè)承擔。

他認為，在電力市場化改革的背景下，應設計計劃與市場接軌的機制來保障居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對交叉補貼的缺口進行精細測算，在明確了補貼缺口后，設計相關機制來彌補缺口，并對度電交叉補貼標準進行調整。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2020年上半年，全國電力供應業(yè)輸配電業(yè)務整體虧損，省級電網(wǎng)企業(yè)虧損面接近70%。中電聯(lián)建議，一是多渠道籌集一般工商業(yè)電價降價資金來源。二是對電力供應業(yè)提供相關政策支持。合理給予企業(yè)國有資本經(jīng)營預算資金支持，在信貸投放規(guī)模、資金成本利率等方面對農(nóng)網(wǎng)建設改造等工程給予更大支持。三是將電價交叉補貼納入輸配電價。明確交叉補貼主體，單列交叉補貼標準，變“暗補”為“明補”，將交叉補貼納入輸配電價，解決電價交叉補貼問題。

參考文獻

[1] 姜黎.電價變遷的背后[J].南方能源觀察，2020,(3).

[2] 俞秀梅，王敏.階梯電價改革對我國居民電力消費的影響——基于固定電表月度面板數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟學（季刊），2020,19(2).

[3] 葉澤，吳永飛，張新華，劉思強，何姣.需求響應下解決交叉補貼的階梯電價方案研究——基于社會福利最大化視角[J].中國科學管理，2019,27(4).

[4] 田露露.居民階梯電價結構設計、效應評估與政策啟示[M].經(jīng)濟科學出版社，2018.

附圖

全國居民階梯電價情況（按年用電量分檔地區(qū)）

全國居民階梯電價情況（按月用電量分檔地區(qū)）

數(shù)據(jù)來源：各地發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站等

注：

1. 上圖中的電價均為不滿1千伏的一戶一表居民的階梯電價，部分地區(qū)還區(qū)分了電壓，1千伏以上的用戶電價較1千伏以下的便宜；

2. 部分按月用電量分檔的地區(qū)，按年周期執(zhí)行，不是一年按實際用電月數(shù)折算；

3. 廣東省各市的電價不一樣，但加價幅度和分檔電量相同，此處以廣州市電價為例；

4. 廣東省、海南省、湖南省等省份分為夏季和非夏季用電量，夏季各檔用電量標準高于非夏季此處以夏季電量為例；

5. 云南省豐水期（5-11月）不實施階梯電價，所有電量電價為0.4236元/千瓦時，低于枯水期電價，此處以枯水期階梯電價為例；

6. 上圖根據(jù)除港澳臺、西藏、新疆外共29個省、市、自治區(qū)，從2019年7月1日起開始執(zhí)行的電價標準整理。