央視網(wǎng)消息（記者 闞純?cè)＃航衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)華建議對(duì)“996工作制”進(jìn)行監(jiān)管，得到眾多網(wǎng)友贊同，沖上微博熱搜首位。

“這種工作制度是已經(jīng)違反我國(guó)《勞動(dòng)法》的‘延長(zhǎng)法定工作時(shí)間’的制度，其實(shí)是被完全禁止的。”李國(guó)華表示，較之加班現(xiàn)象的廣泛性，其在某些行業(yè)普遍制度化和嚴(yán)重超時(shí)化，是最為人詬病、最具危害性的，應(yīng)當(dāng)引起足夠關(guān)注?！啊?96’既違反《勞動(dòng)法》，更背離奮斗精神，其社會(huì)危害性不可小看。”

中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，近十年來，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間的最高值出現(xiàn)在2010年，達(dá)到47個(gè)小時(shí)，超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)7個(gè)小時(shí)，距離增加一個(gè)工作日僅差1小時(shí)。2011年和2015年平均工作時(shí)間分別出現(xiàn)過兩次回落，但此后均呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢(shì)。

央視網(wǎng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，近年來，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工時(shí)的最低值出現(xiàn)在疫情時(shí)期。2020年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)報(bào)告中指出：“2月份……全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為40.2小時(shí)，比1月份減少6.5小時(shí)?！倍?020年11月，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間達(dá)到46.9小時(shí)，距離歷史最高值僅一步之遙。

根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工時(shí)最長(zhǎng)的五個(gè)行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。出乎大多數(shù)人預(yù)料的是，2018年頻繁因?yàn)椤?96”話題進(jìn)入公眾視野的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，平均工時(shí)僅為43.8小時(shí)，相比于2012年還有較大的降幅。

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是唯一周平均工時(shí)小于40個(gè)小時(shí)的行業(yè)。耐人尋味的是，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。1995年3月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》第三條規(guī)定，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

央視網(wǎng)記者就此現(xiàn)象采訪了兩位勞動(dòng)法領(lǐng)域的專家——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉、武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝。

“勞動(dòng)立法、執(zhí)法現(xiàn)狀并不是特別理想”

班小輝：“996”的事情前幾年就有，但每過一段時(shí)間會(huì)再次引起別人關(guān)注，也就說明目前的勞動(dòng)立法、執(zhí)法現(xiàn)狀并不是特別理想，這個(gè)問題一直沒有得到解決。

王天玉：勞動(dòng)的多元性、靈活性，包括一定程度上勞動(dòng)者的自主性，都使得整個(gè)工作時(shí)間認(rèn)定的模式越來越復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是強(qiáng)制性的，用人單位和勞動(dòng)者不能通過合同變更法律的基本規(guī)定，但是這種強(qiáng)制性效力由于缺乏一個(gè)很好的保障機(jī)制——用人單位超過工作時(shí)間安排工作幾乎沒有什么法律后果，所以使得這樣一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也在事實(shí)當(dāng)中沒辦法落實(shí)。再加上《勞動(dòng)法》落實(shí)執(zhí)行也有它的缺點(diǎn)，這兩方面因素導(dǎo)致了有些行業(yè)工時(shí)制度處于一種失控的狀態(tài)。

現(xiàn)在一個(gè)很大的問題就是全行業(yè)“996”，在哪個(gè)公司干沒有多大區(qū)別。我們?cè)O(shè)了幾道防線，《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)訴訟，前面兩道防線守不住，不能指望第三道，就變成現(xiàn)在這個(gè)結(jié)果。

“在違法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者工資收入與生活水平的和諧”

班小輝：目前有一個(gè)現(xiàn)象是有些公司把基礎(chǔ)工資定得很低，加班工資往往構(gòu)成員工的主要收入來源之一，在這種情況下，加班在違法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者工資收入與生活水平的和諧。

一種是工資構(gòu)成的設(shè)計(jì)，一種是舉證責(zé)任問題。實(shí)際上，到勞動(dòng)仲裁，把勞動(dòng)者的工資和他能夠取證的工作時(shí)間加在一起計(jì)算，如果他的基本工資沒有低于具體工資標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)時(shí)候法院可能不會(huì)去判。

王天玉：很多行業(yè)不再是工廠制，沒辦法確定一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在又缺乏議價(jià)機(jī)制，定價(jià)權(quán)完全捏在用人單位手里面。

“對(duì)于工作時(shí)間的認(rèn)識(shí)還有一定的欠缺”

班小輝：隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，工作時(shí)間制度設(shè)計(jì)需要隨之彈性化，應(yīng)該加快完善特殊工時(shí)制度，以適應(yīng)不同類型的雇員，而不是都使用標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，否則會(huì)造成執(zhí)法的困境。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下工作時(shí)間對(duì)勞動(dòng)者休息時(shí)間的侵占。社交軟件的存在，讓用人單位即使在下班后也可以隨時(shí)給員工派發(fā)工作任務(wù)，使得工作狀態(tài)可能在家中繼續(xù)延續(xù)。所以，既要加快對(duì)工作時(shí)間彈性化的立法設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)下勞動(dòng)者休息權(quán)的保障。

王天玉：怎么定義和分類工作時(shí)間，這是一個(gè)很基本的問題。大量的行業(yè)已經(jīng)不是朝九晚五的工作模式，不是以前工廠制流水線化的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間了?，F(xiàn)有的法律文本確實(shí)一定程度上滯后于時(shí)代的發(fā)展了。

我們?cè)谠韺用?，?duì)于工作時(shí)間的認(rèn)識(shí)還有一定的欠缺。比如，醫(yī)生的值班時(shí)間，這個(gè)算工作時(shí)間還是非工作時(shí)間？很多地方不算工作時(shí)間。因?yàn)椴皇钦９ぷ鞯膭趧?dòng)強(qiáng)度，但是事實(shí)上這個(gè)人在不在工作？這些基本的原理性的內(nèi)容還沒有解決。

所以，我提出了“勞動(dòng)解放說”，一個(gè)人可自由支配自己時(shí)間的狀態(tài)是勞動(dòng)解放，而只要沒有處在可以自由支配的狀態(tài)就是在工作。當(dāng)然，要區(qū)分正常勞動(dòng)強(qiáng)度和非正常勞動(dòng)強(qiáng)度的工作時(shí)間，對(duì)應(yīng)不同的勞動(dòng)報(bào)酬。

“某種程度上存在一種執(zhí)法的妥協(xié)性”

班小輝：與我國(guó)龐大的就業(yè)市場(chǎng)相比，目前勞動(dòng)監(jiān)察的行政隊(duì)伍配比相對(duì)不足，執(zhí)法力量匱乏，但是勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)和職能范圍在實(shí)踐中卻在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門無法實(shí)現(xiàn)全面有效的執(zhí)法。此外，勞動(dòng)監(jiān)察部門受制于地方的行政管理，一些地方政府為了吸引投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo)，可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度進(jìn)行干預(yù)。

王天玉：現(xiàn)在勞動(dòng)領(lǐng)域里有大量其他的更嚴(yán)峻的問題，還需要?jiǎng)趧?dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察的力量去應(yīng)對(duì)。比如，農(nóng)民工欠薪的問題、安全生產(chǎn)的問題，這些和生命安全、社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的問題還沒有得到徹底解決。有限的勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力量，怎么可能去大范圍地查一個(gè)行業(yè)的工作時(shí)間？

勞動(dòng)行政監(jiān)察執(zhí)法是一個(gè)自上而下的機(jī)制，而另外一種由下而上的機(jī)制叫勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟。現(xiàn)在的主要爭(zhēng)議是以加班為主的，加班要的是什么？是加班工資。在前期，企業(yè)一直處在不遵守《勞動(dòng)法》的狀態(tài)，員工基本上都是在發(fā)生爭(zhēng)議或者離職的時(shí)候才提出來，之前的工作時(shí)間一直處于失控的狀態(tài)。所以不論是自上而下的機(jī)制，還是自下而上的機(jī)制，對(duì)于工作時(shí)間的控制都沒有發(fā)揮作用。

“因?yàn)榧影喑杀静粔蚋?，才讓大家全加班?/strong>

班小輝：雖然我國(guó)立法明確規(guī)定了加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但是并未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致加班成本不足以遏制過度加班的現(xiàn)象。一些用人單位在勞動(dòng)合同中，與勞動(dòng)者約定了較低的加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)，導(dǎo)致加班費(fèi)的總額并不高。甚至在有些行業(yè)，用人單位與勞動(dòng)者約定了較低的基本工資，勞動(dòng)者不得不依靠超長(zhǎng)的加班，才能獲得看似合理的月收入。

王天玉：第一，加班工資能不能落實(shí)？落實(shí)到什么程度？至少?zèng)]有那么樂觀。第二，即便已經(jīng)有這么高的加班成本，很多行業(yè)還是在加班。我覺得是因?yàn)榧影喑杀静粔蚋?，才讓大家全加班?/p>

如果加班成本足夠高，一個(gè)人通過勞動(dòng)仲裁拿到一大筆加班費(fèi)，大家看到了，都通過這種方式維權(quán)，還會(huì)有這么嚴(yán)重的加班嗎？甚至我在想，如果像稅制一樣，差額累進(jìn)，加班時(shí)間越長(zhǎng)，加班工資標(biāo)準(zhǔn)越高，還會(huì)有這么嚴(yán)重的“996”嗎？

“對(duì)奮斗和幸福成功的定義，不能由私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行”

班小輝：這是我們國(guó)家現(xiàn)階段的一個(gè)發(fā)展特征，因?yàn)槲覀円侔l(fā)展，每個(gè)環(huán)節(jié)都在超速發(fā)展，可能需要每個(gè)員工都付出更多。

但是，勞動(dòng)法為什么要對(duì)工作時(shí)間做限制？因?yàn)榱⒎ㄕ哒J(rèn)識(shí)到如果不對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)加以合理保障，不僅會(huì)損害勞動(dòng)者個(gè)人人身權(quán)益，也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的發(fā)展造成損害，過勞死的頻繁事例已經(jīng)是個(gè)警訓(xùn)，對(duì)于過度加班的現(xiàn)象，我們必須嚴(yán)格加以規(guī)范。

要改變這種境況，需要各方力量加以配合。立法者需要加快工作時(shí)間制度的改革進(jìn)程，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)超時(shí)加班重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法，勞動(dòng)仲裁和法院也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查加班工資計(jì)算的合理性問題。此外，國(guó)家需要進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商議價(jià)制度，確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)定額、加班加點(diǎn)工資等問題上有合理的話語權(quán)。

王天玉：“996”是一個(gè)生態(tài)惡化的結(jié)果，定價(jià)權(quán)被一方壟斷了。我們對(duì)奮斗和幸福成功的定義，不能由私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行。既要反對(duì)超常加班，也要反對(duì)職場(chǎng)PUA。

首先界定工作時(shí)間，分類更科學(xué)一點(diǎn)，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)靈活化的趨勢(shì)，還可以分季度規(guī)定加班時(shí)間，同時(shí)要提高違法成本。只有這兩方面同時(shí)做，才能倒逼企業(yè)進(jìn)入到相應(yīng)的分類里，使它形成規(guī)范化的狀態(tài)。

改變是一個(gè)系統(tǒng)工程，方方面面都要搭建起來，每一道防線都要守住。