周末了，突然來了個超級大新聞。6月4日，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑢⒂勺匀毁Y源部門負(fù)責(zé)

周末了，突然來了個超級大新聞。

6月4日，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

簡單說，土地出讓金制度壽終正寢。

土地出讓金制度，是中國房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個政策基石。

1987年下半年，深圳特區(qū)率先開展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點，做法是國家出讓土地使用權(quán)及允許土地使用權(quán)抵押。

隨后，1988年福州、?？凇V州、廈門、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點。

眾所周知，中國的財政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預(yù)算>政府性基金預(yù)算>全國社會保險基金預(yù)算>國有資本經(jīng)營預(yù)算。

其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻(xiàn)的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個人所得稅，近5年稅收平均占比達(dá)到83%，非稅收入占17%，很大程度上需要用轉(zhuǎn)移支付等手段來統(tǒng)籌各地發(fā)展。

而政府性基金收入，主要由國有土地使用權(quán)出讓收入組成，在2019年，賣地收入占比達(dá)到了85.8%，根據(jù)申萬宏源研究所的數(shù)據(jù)，在2020上半年，這個比例已經(jīng)達(dá)到了89%。

由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營城市”的動力、財力。

令世界矚目的中國城鎮(zhèn)化速度，其核心驅(qū)動力，就是由此而來。

但土地財政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開房地產(chǎn)市場的增長。

地方債務(wù)的無序擴(kuò)張，各類城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。

那么，把土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是為什么？

這要從一個文件說起。

去年9月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確，從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50％以上。

那么，現(xiàn)在土地出讓金中，往農(nóng)村投入多少？

2013-2018年，全國土地出讓金是28萬億，往農(nóng)村投了1.85萬億，只占土地出讓收入的6.6%。

高層顯然也看到了這個問題，2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。

以前用于農(nóng)村的支出太少，以后不但要提高，還要提高、再提高！

劃轉(zhuǎn)之后，轉(zhuǎn)移支付，?？顚Ｓ茫胤皆傧肱e債擴(kuò)張就難了。

土地出讓金劃轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計”正在出現(xiàn)雛形。

以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調(diào)控之間，其實始終有著隱形的博弈，畢竟土地財政命脈所系，經(jīng)營城市、提升地價、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。

土地供應(yīng)兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收，是第二步。

未來，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話語權(quán)重，將越來越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國一盤棋的局面逐漸形成。

而房產(chǎn)稅，也由此帶來了更多的想象：

更多土地出讓金收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢必要開辟新的增收渠道。

目前，一般公共預(yù)算收入中，還是間接稅(增值稅、消費稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負(fù)，更合理的給各個城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會提高。

從動作的速度和力度看，這一天不會遙遠(yuǎn)。

本文來源：胡Sir地產(chǎn)(ID:husirdichan)

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8萬億土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，釋放什么信號？是房產(chǎn)稅要出臺？影響房價？...

近日，財政部官網(wǎng)顯示，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行等四部門發(fā)布通知，從2022年1月1日起，將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

在這項通知中，最受關(guān)注的是國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門的轉(zhuǎn)變，因為該項收入涉及金額巨大。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84,142億元。今年1-4月份國有土地使用權(quán)出讓收入為21,383億元，同比增長35%，占同期地方財政收入的33%。

那么，為什么要轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門來征收？是房產(chǎn)稅要出臺？對房地產(chǎn)有何影響呢？

01

專家：只是改變征收流程

按照通知要求，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

劃轉(zhuǎn)工作將先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

稅務(wù)部門按照屬地原則征收四項政府非稅收入。具體征收機(jī)關(guān)由國家稅務(wù)總局有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。原由自然資源部（本級）負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金等非稅收入，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的具體工作由國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局承擔(dān)。

《通知》明確，除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒分析稱，此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，只是從自然資源部征收土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門，與之前社保改由稅務(wù)是一個邏輯，并沒有實質(zhì)性觸動地方利益。

由于2018年國稅地稅機(jī)構(gòu)完成合并，地稅部門成為歷史，稅務(wù)部門成為國家稅務(wù)總局垂直管理部門。此次地方政府所有的土地出讓金劃歸稅務(wù)征管，有人認(rèn)為土地出讓金也將由地方財政收入劃歸為中央財政收入。

一位省級財政人士告訴第一財經(jīng)，這次收入征管劃轉(zhuǎn)不涉及資金分配，因此對地方財政沒有影響。另一位地方財政人士表示，稅務(wù)征收土地出讓金，收入還是歸地方，由省市共享，暫時沒有調(diào)整。

02

意在治理征管亂象

據(jù)財聯(lián)社了解，此前土地出讓收入前期由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。根據(jù)2006年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，“土地出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收?！倍鴩临Y源管理部門屬于地方政府組成部門。

與此同時，國有土地使用權(quán)收入納入地方預(yù)算管理。從2007年1月1日起，對國有土地使用權(quán)收入具體征收后，收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

“這導(dǎo)致在實際運行中，由于地方政府完全掌握國有土地使用權(quán)出讓的收支情況和預(yù)算安排，而中央政府難以掌握具體情況。地方政府出讓國有土地，獲得非稅收入的沖動難以抑制，進(jìn)而難以擺脫對土地財政的依賴?！敝刑┳C券研究所高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢認(rèn)為。

楊暢認(rèn)為，“轉(zhuǎn)由‘垂直條線’的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收國有土地使用權(quán)收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。在短期，由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長期，會對地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎，推動地方政府?dāng)[脫對‘土地財政’的依賴。”

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，將國有土地使用權(quán)收入征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，主要是想治理國有土地使用權(quán)出讓收入的征管亂象。

李宇嘉指出，由自然資源部門征管國有土地使用權(quán)出讓收入，助長了地方政府運營城市的動力，其間存在很多不規(guī)范的征管行為。如地方政府為招商引資無原則返還土地出讓收入，降低國有資產(chǎn)收入；再如將本該由地方政府配套的設(shè)施轉(zhuǎn)移給開發(fā)商進(jìn)行配套，且不返還土地出讓金，推高了房價。

李宇嘉說：“土地征管增加了地方對土地的依賴，但并沒有把土地出讓金用在很好的地方?！钡胤秸疄榱颂岣哔u地收入，區(qū)域規(guī)劃攤子鋪得太大，無原則地爭土地出讓金，建造一些高大上的、中看不中用的基礎(chǔ)設(shè)施大廣場、樓堂館所等。

李宇嘉表示，上述征管亂象對于國有土地使用權(quán)出讓收入征管工作非常不利。將征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，主要是想治理征管亂象，按照稅制原則征管，該征的一定要征。不允許隨意返還，避免土地出讓金出現(xiàn)流失或低估等問題，降低地方政府經(jīng)營城市的動力。

03

政策對房價影響較低

稅務(wù)征收土地出讓金，是否意味著房地產(chǎn)稅將馬上出臺？

中國政法大學(xué)施正文教授表示，兩者沒有直接關(guān)聯(lián)。征收房地產(chǎn)稅需要稅務(wù)部門獲取住戶相關(guān)信息，這其實通過不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)就能獲取，土地出讓金歸稅務(wù)征收并不能獲取房地產(chǎn)稅的相關(guān)信息。因此，稅務(wù)征管土地出讓金和房地產(chǎn)稅開征沒有什么聯(lián)系。

稅務(wù)征管土地出讓金是否會對土地市場以及房價產(chǎn)生影響？

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴第一財經(jīng)，《通知》明確了土地出讓金相關(guān)政策不變，而目前來看土地出讓金分配機(jī)制也不變，仍是地方財政收入。因此，這對土地市場和房價基本沒什么影響。

多位專家接受財聯(lián)社采訪時表示，目前該政策對房價的影響還比較低，對房價的影響還要看這一轉(zhuǎn)變是促進(jìn)地方政府加大供地，還是減少供地。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇則認(rèn)為，目前將國有土地使用權(quán)出讓收入征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門對房地產(chǎn)投資的影響還不明顯。這是一個漸進(jìn)和博弈的過程，現(xiàn)在地方對國有土地使用權(quán)出讓收入的支配權(quán)還比較大，但未來中央會越來越多地參與其中，因而通知落地之后地方可能會加快供地步伐，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)投資。

04

進(jìn)一步明確規(guī)范管理非稅收入

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，該《方案》作出由稅務(wù)部門“承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)”的部署。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同年印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》。其中提到，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

自2020年11月1日起，北京、上海等多地企業(yè)職工各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。今年以來，已經(jīng)有包括水土保持補(bǔ)償費、地方水庫移民扶持基金等近20項非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

在張依群看來，國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門劃轉(zhuǎn)，主要就是基于2018年國家黨政機(jī)構(gòu)改革明確的政府收入統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收的規(guī)定部署，強(qiáng)化稅費征收的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免部門管理過程中的隨意性問題，切實保證出臺政策的有效和公平?！耙虼?，對于國有土地使用權(quán)出讓收入征收部門劃轉(zhuǎn)不宜過度解讀?！?/p>

“非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是現(xiàn)代稅費管理的舉措，第三次稅收征管變革之后將打造統(tǒng)一稅費服務(wù)平臺，協(xié)同管理，有助于提高征管效率，統(tǒng)籌財政資源?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受上海證券報記者采訪時表示。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青接受《中國稅務(wù)報》專訪時曾表示，稅務(wù)部門征收非稅收入是非稅收入財政資金屬性的要求。目前很多非稅收入是各部門自收、自支，這不符合公共資金多部門共管、相互監(jiān)督的原則。非稅收入應(yīng)盡可能地實行“稅務(wù)收、財政管、部門支、審計查”的多部門共管模式，即由稅務(wù)部門征收非稅收入，并納入財政預(yù)算管理，再由相關(guān)部門或單位將這筆收入支付給用款單位或個人，整個非稅收入的“收、支、管”全過程都要接受審計的監(jiān)督。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，稅收收入和非稅收收入統(tǒng)一征管是國家財政管理體制和行政管理體制的必然結(jié)果。

來源：上海證券報、第一財經(jīng)、財聯(lián)社、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道