“國(guó)家不差揚(yáng)子江那點(diǎn)錢。缺的是有序競(jìng)爭(zhēng)，而非蓄意壟斷?！边@是某行業(yè)人士今日發(fā)出的感慨。4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官方消息，對(duì)揚(yáng)子江涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為罰款7.64億元。經(jīng)查，2015年-2019年，揚(yáng)子江在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)

“國(guó)家不差揚(yáng)子江那點(diǎn)錢。缺的是有序競(jìng)爭(zhēng)，而非蓄意壟斷。”這是某行業(yè)人士今日發(fā)出的感慨。

4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官方消息，對(duì)揚(yáng)子江涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為罰款7.64億元。經(jīng)查，2015年-2019年，揚(yáng)子江在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達(dá)成固定藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議。

監(jiān)管認(rèn)為，揚(yáng)子江上述行為排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，違反《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議”的規(guī)定。基于此，對(duì)其作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2018年銷售額254.67億元3%的罰款，即7.64億元。

對(duì)于前述事件，《國(guó)際金融報(bào)》記者第一時(shí)間致電揚(yáng)子江新聞中心，但電話并未接通。截至發(fā)稿時(shí)，也沒收到公司郵件回復(fù)。

醫(yī)藥巨鱷被罰

揚(yáng)子江藥業(yè)（簡(jiǎn)稱“揚(yáng)子江”），1971年創(chuàng)辦于江蘇泰州，最初憑借板藍(lán)根在醫(yī)藥界一炮而紅。近年來(lái)，營(yíng)收飛速增長(zhǎng)，2019年年銷售額突破900億元。根據(jù)2020年胡潤(rùn)富豪榜，董事長(zhǎng)徐鏡人憑借470億元的身家成為泰州首富。雖然沒有上市，但由于體量巨大且是帶量采購(gòu)常客，因此行業(yè)關(guān)注度極高。

此次的判罰究竟是怎么一回事？處罰文書又透露了哪些信息？

據(jù)行政處罰決定書顯示，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)從2019年11月起調(diào)查本案。調(diào)查的內(nèi)容主要為揚(yáng)子江2015年-2019年的銷售情況。記者注意到，此次處罰決定書足足有15頁(yè)，約7000字。決定書中，監(jiān)管層詳述了該公司的違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，重視程度可見一斑。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局稱，揚(yáng)子江生產(chǎn)、銷售的藥品種類達(dá)300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道、利潤(rùn)率、市場(chǎng)需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)管控藥品種類和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類為：藍(lán)芩口服液、百樂眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、百樂眠膠囊等。

四方面實(shí)施壟斷

有業(yè)內(nèi)人士感慨，醫(yī)藥行業(yè)所售產(chǎn)品普遍不是稀缺品。因此企業(yè)勢(shì)必做出一些維護(hù)自家產(chǎn)品市場(chǎng)地位的行為。因此，揚(yáng)子江被罰也讓他們“很慌張”。那么，該公司是如何違規(guī)了？為何被認(rèn)為是壟斷？

在處罰決定書中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局詳細(xì)列數(shù)了該公司的違規(guī)行為。并指出，正是這些行為使得公司固定和限定價(jià)格壟斷協(xié)議在零售渠道各環(huán)節(jié)均能得到有效實(shí)施，具體包含下述四個(gè)方面：

第一，制定規(guī)則，精細(xì)化控制藥品價(jià)格。通過(guò)構(gòu)建完整的公司價(jià)格管控制度體系，包括大綱、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，對(duì)藥品價(jià)格管控的各個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定。

第二，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保固定和限定價(jià)格協(xié)議有效執(zhí)行。制定精細(xì)的績(jī)效考核制度和監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)銷售人員和各級(jí)經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行固定和限定價(jià)格政策。

第三，制定懲罰措施，維護(hù)固定和限定價(jià)格體系。與各級(jí)經(jīng)銷商簽訂各類協(xié)議時(shí)規(guī)定，一旦經(jīng)銷商有亂價(jià)、竄貨等行為，將會(huì)受到扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止報(bào)銷費(fèi)用、斷貨等懲罰。

第四，聘請(qǐng)中介，統(tǒng)一監(jiān)督線上零售價(jià)格，進(jìn)行監(jiān)督的平臺(tái)包括：淘寶、天貓、京東等。該公司與當(dāng)事人協(xié)議約定“互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面展示價(jià)格為協(xié)議規(guī)定價(jià)格；協(xié)議所有產(chǎn)品均為維價(jià)處理，直接把目前線上價(jià)格統(tǒng)一維護(hù)至協(xié)議價(jià)格”。

簡(jiǎn)單表述，揚(yáng)子江就是在規(guī)定下游經(jīng)銷商“不許低于這個(gè)價(jià)”。這一行為明顯“觸雷”。畢竟，在我國(guó)《反壟斷法》中，對(duì)壟斷行為做出明確界定。該法案第十四條明文規(guī)定：“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”。由此可見，揚(yáng)子江的行為“死死地踩在線上”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，揚(yáng)子江的壟斷行為不僅限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且直接或間接提高了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致零售價(jià)格以及醫(yī)院價(jià)格沒有降到其應(yīng)降到的競(jìng)爭(zhēng)水平價(jià)格，損害了消費(fèi)者的利益。

辯駁失敗

值得注意的是，面對(duì)鐵證，揚(yáng)子江還有過(guò)“掙扎”。該公司認(rèn)為自己未實(shí)施壟斷協(xié)議。原因是，其對(duì)經(jīng)銷商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價(jià)格條款不具有懲罰性，其沒有采取懲罰措施，沒有收取過(guò)保證金，沒有進(jìn)行口頭警告，沒有進(jìn)行過(guò)任何處罰，更沒有停止供貨。

對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，揚(yáng)子江是國(guó)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥界占有舉足輕重的地位。不僅如此，公司產(chǎn)品在市場(chǎng)上也屬暢銷產(chǎn)品，以2019年銷售收入衡量，藍(lán)芩口服液在咽喉用藥品類中排名第一，黃芪精在滋補(bǔ)藥品類中排名第三，百樂眠膠囊在安定睡眠用藥品類中排名第四。

而藥品零售市場(chǎng)集中度較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈，零售終端服務(wù)具有同質(zhì)化特點(diǎn)。鑒于揚(yáng)子江及其產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)銷商對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)品有依賴性，對(duì)其議價(jià)能力不足。同時(shí)，公司通過(guò)限制銷售區(qū)域、嚴(yán)禁不同銷售區(qū)域竄貨、違約懲罰等措施進(jìn)一步加強(qiáng)了其協(xié)議條款的強(qiáng)制性和懲罰性，使得經(jīng)銷商只能遵守其產(chǎn)品價(jià)格要求，嚴(yán)重排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)。

綜上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為該公司提出的意見不成立。此外，該文書還提及，揚(yáng)子江違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，覆蓋面較廣。在調(diào)查初期不配合、拖延檢查進(jìn)展，不過(guò)調(diào)查后期積極配合調(diào)查。

專家：藥企經(jīng)營(yíng)須更加規(guī)范

前述事件發(fā)生后，北京鼎臣管理咨詢有限責(zé)任公司創(chuàng)始人史立臣發(fā)文感慨，“現(xiàn)在估計(jì)很多制藥企業(yè)整個(gè)都懵了。因?yàn)樵卺t(yī)藥行業(yè)對(duì)渠道、終端的價(jià)格維護(hù)，保證價(jià)格平穩(wěn)是制藥企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷人員經(jīng)常做的事。而且，在渠道合作協(xié)議和終端合作協(xié)議中約定價(jià)格部分也是常態(tài)。如果正常維價(jià)涉嫌壟斷，那么所有的藥企都沒法正常展開經(jīng)營(yíng)。”

但是，其指出，揚(yáng)子江被罰事件包含下述關(guān)鍵點(diǎn)，即，企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位、產(chǎn)品屬于暢銷產(chǎn)品、懲罰、固定和限定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格事實(shí)存在、排除并限制了競(jìng)爭(zhēng)、顯著提高了產(chǎn)品價(jià)格、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。這些內(nèi)容都達(dá)成才被定性為壟斷。同時(shí)，這些行為也將是今后藥企進(jìn)行協(xié)議和營(yíng)銷行為時(shí)重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。

史立臣認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)的反壟斷已經(jīng)從原料藥領(lǐng)域進(jìn)入制劑領(lǐng)域，醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，這也促使醫(yī)藥企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加規(guī)范。

仿制藥大戶開啟集采時(shí)代

雖然收到大額罰單，但多數(shù)行業(yè)人士都認(rèn)為，這起事件對(duì)該公司的日常經(jīng)營(yíng)不會(huì)造成極大影響。

在業(yè)務(wù)方面，揚(yáng)子江可謂是“仿制藥大戶”。丁香園Insight數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2020年共有409個(gè)化藥（國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口）提交上市申請(qǐng)，是近三年來(lái)最多的一年。其中，仿制藥上市申請(qǐng)占多數(shù)，為313個(gè)，占比約76.53%；新藥或原研藥為87個(gè)，占比約21.27%。國(guó)內(nèi)企業(yè)中，揚(yáng)子江、齊魯制藥、石藥集團(tuán)歐意藥業(yè)提交的化藥上市申報(bào)數(shù)量占據(jù)前三名，分別為34個(gè)、31個(gè)、26個(gè)。

不過(guò)，由于集采政策的實(shí)施，揚(yáng)子江也不是沒有小小煩惱。隨著越來(lái)越多的產(chǎn)品觸及集采，相關(guān)品種的售價(jià)必定下滑。此前，第三次集采中，公司攜13個(gè)品種參會(huì)；第四次集采中，公司攜9個(gè)品種參會(huì)。而在即將開展的第五次集采中，預(yù)計(jì)其有約10個(gè)產(chǎn)品有集采資格。

對(duì)于集采，公司董事長(zhǎng)徐鏡人曾公開表示，帶量采購(gòu)的目的不是為了低價(jià)收割，而是要高質(zhì)量發(fā)展。不管是創(chuàng)新藥還是仿制藥，質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位。仿制藥要注意工藝改制，降本增效，讓成本最低化，質(zhì)量最優(yōu)化。

記者：黃華

編輯：王麗穎

責(zé)任編輯：畢丹丹