↑李金鳳家已經(jīng)裝好壁掛爐，但還靠燒柴過冬 解園 攝

半月談?dòng)浾?趙陽 劉翔霄 解園

作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村居民生活向綠色清潔轉(zhuǎn)變的重要舉措，農(nóng)村清潔取暖改造正在或已在多地推行。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，受取暖成本高等影響，農(nóng)村群眾對(duì)清潔取暖滿意度相對(duì)較低，農(nóng)村清潔取暖改造存在諸多難題。

集中清繳引發(fā)輿情，改造容易應(yīng)用難

2020年12月，一則關(guān)于山西省臨汾市襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)百余村干部進(jìn)入村民家中清理散煤和爐具的網(wǎng)絡(luò)輿情，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

半月談?dòng)浾咦咴L了解到，位于汾渭平原的臨汾長(zhǎng)期以來因污染嚴(yán)重遭人詬病，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，臨汾市被列入“北方冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”，一些縣區(qū)2017年開始實(shí)施農(nóng)村清潔取暖改造并同步開展散煤和燃煤爐具“雙清零”工作。

2017年就進(jìn)行了“煤改氣”的襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)燕村村民劉建民說，當(dāng)年村里開了村民代表大會(huì)，村干部向大家普及了“煤改氣”的好處和政府推行這項(xiàng)工作的重要性，在征得大家同意后，很多人在當(dāng)年就改造了。

談及改造過程，襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)燕村73歲村民劉服元說，村干部在征求他本人同意后，用水泥封了灶臺(tái)，收了煤爐，事后還把變賣煤爐的費(fèi)用返還了他，“沒有逼迫我們”。

然而半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，盡管大多農(nóng)戶進(jìn)行了改造，但一部分群眾依然靠燒柴、燒煤炭過冬。

半月談?dòng)浾咴诖迕窭罱瘌P家中看到，盡管已有安裝好的天然氣壁掛爐和燃?xì)庠?，房間的角落里仍堆著一摞木柴，李金鳳正使用傳統(tǒng)灶臺(tái)燒火做飯。李金鳳說，自己和智力殘障的兒子都不會(huì)用天然氣，還是靠燒柴過冬。

當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，2020年襄汾縣將海拔600米以下、完成清潔取暖改造的322個(gè)村劃為“禁煤區(qū)”，目前九成以上家庭已完成改造。

清潔取暖改造雖有補(bǔ)貼但成本仍高

襄汾縣住建局介紹，政府對(duì)“煤改氣”用戶一個(gè)采暖季每使用1立方米天然氣補(bǔ)貼1元，封頂補(bǔ)貼900立方米;“煤改電”用戶一個(gè)采暖季每度電按照0.2862元計(jì)算，封頂補(bǔ)貼10400度。采訪中，一些群眾反映，雖然政府有補(bǔ)貼，但取暖成本仍較燃煤高。

襄汾縣西賈鄉(xiāng)西李村村民王文娟說，今冬新用上“煤改氣”后，家里4室1廳僅客廳和一間臥室開暖閥，丈夫每晚在客廳挨著暖氣組睡沙發(fā)，她和兩個(gè)孩子在臥室共擠一張床，日供暖開支為50元。因?yàn)樯岵坏枚嚅_暖閥或者調(diào)高溫度，房間一直比較冷?！坝刑栠€好，沒太陽時(shí)，冷得只想往被子里鉆，在家里也穿著羽絨服?！蓖跷木暾f道。

南賈鎮(zhèn)南劉村一位老人說，鄉(xiāng)干部把煤爐子“換”成電暖器后帶來生活不便。因電暖熱力有限，一到晚上，老人就趕緊鉆進(jìn)被子里，把臥室門關(guān)得緊緊的。做飯眼下只能用電磁爐，火小，連饃也蒸不了。村里另一位老人在爐具被收走后沒幾天又花100多元，買了一個(gè)小型蜂窩煤爐，繼續(xù)取暖做飯。

西賈鄉(xiāng)南李村村民張永鋼算了一筆賬：盡管只開一處暖閥，一天至少還要用10余立方米天然氣，日均供暖費(fèi)約30元。一畝玉米地純收入約600元，“煤改氣”后月取暖開支等于“燒”一畝半地。

襄汾縣住建局還反映，有的群眾為降低開支，同時(shí)使用壁掛爐和煤爐子取暖，成了“雙燒戶”，存在較大安全隱患。

農(nóng)村清潔取暖難題亟待破解

采用清潔取暖之后，取暖更加便捷，環(huán)境提升明顯。襄汾縣提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)?020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)245天，同比增加53天。但燃?xì)赓M(fèi)用較高、設(shè)備配套使用問題多、取暖效果不佳也是事實(shí)。

一是燃?xì)馊∨M(fèi)用較高。鄧莊鎮(zhèn)燕村村委會(huì)主任劉崗說，一般40平方米的房間每天需要燃?xì)?5立方米，一個(gè)月的價(jià)格在1200元左右。

襄汾縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)測(cè)算，農(nóng)戶取暖4個(gè)月，除去補(bǔ)助的900元，農(nóng)戶還得負(fù)擔(dān)2300多元。燒煤的話，價(jià)格確實(shí)要便宜。

二是設(shè)備配套和使用問題較為普遍。鄧莊鎮(zhèn)黨委書記張煒說，“煤改氣”過程中，大多數(shù)農(nóng)戶只改裝了爐具，沒同步改造取暖系統(tǒng)：“燃?xì)獗趻鞝t配套使用原先系統(tǒng)，等于是‘小馬拉大車’，水循環(huán)變緩，熱交換效率有折扣。”

此外，相較于傳統(tǒng)鍋爐取暖方式，天然氣取暖設(shè)備在啟動(dòng)設(shè)備、管道壓力控制方面存在操作難度，不少村民遇到過設(shè)備停用只能求助村干部，影響取暖體驗(yàn)。

三是房屋結(jié)構(gòu)不利保暖。基層干部和群眾反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村房屋主要為磚瓦結(jié)構(gòu)，高門大戶，開間大、進(jìn)深深、層高高、單層窗，房屋沒有保溫層，取暖能耗較高，不利于保溫。

四是對(duì)于特殊困難群體，清潔取暖的負(fù)擔(dān)較大。劉崗說，“煤改氣”后取暖產(chǎn)生的費(fèi)用，對(duì)家庭富裕的村民來說尚可承受，但對(duì)于收入較低的村民來說壓力就很大了。

為此，襄汾縣已出臺(tái)兜底保障新政，對(duì)已完成清潔取暖改造且在村里過冬的低保戶、特困供養(yǎng)戶、建檔立卡貧困戶，用氣補(bǔ)貼由每立方米1元提升至1.5元;對(duì)未完成清潔取暖改造的困難群眾購置價(jià)值為1000元的取暖設(shè)施、電磁爐并進(jìn)行線路改造，并確定以上為長(zhǎng)期政策。

受訪基層干部和群眾表示，推進(jìn)清潔取暖改造和散煤治理過程中，應(yīng)嚴(yán)守群眾溫暖過冬的底線，避免出現(xiàn)“空氣變清潔，群眾住不暖”。增強(qiáng)農(nóng)村清潔取暖工作實(shí)效，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面完善措施。

一是嚴(yán)格按照因地制宜原則，落實(shí)宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣原則推進(jìn)清潔取暖。二是延長(zhǎng)“煤改氣”“煤改電”補(bǔ)貼時(shí)限，并按照補(bǔ)取暖不補(bǔ)做飯、多用多補(bǔ)的思路，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，確保群眾用得起、愿意用。三是對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行保溫改造。四是鼓勵(lì)有關(guān)能源企業(yè)加大技術(shù)指導(dǎo)力度，對(duì)農(nóng)村供暖改造給予重點(diǎn)支持。五是進(jìn)一步解決氣源緊張、氣價(jià)倒掛、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，提高參與改造企業(yè)的積極性。（刊于《半月談》2021年第3期）

來源： 《半月談》