砂石料短缺原因分析直接原因：1、長江干流、支流禁采，河道禁采周期較長為貫徹黨的十九大“五位一體”戰(zhàn)略方針，全國多地砂、石場環(huán)保督查整治進(jìn)一步深入，短時間內(nèi)行業(yè)會出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長江沿線各區(qū)域，八部委

砂石料短缺原因分析

直接原因：

1、長江干流、支流禁采，河道禁采周期較長

為貫徹黨的十九大“五位一體”戰(zhàn)略方針，全國多地砂、石場環(huán)保督查整治進(jìn)一步深入，短時間內(nèi)行業(yè)會出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長江沿線各區(qū)域，八部委發(fā)文嚴(yán)控砂石亂象。在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治行動。

以諾善風(fēng)控運(yùn)營的湖北、湖南、廣東、四川四省律所收集的情況為例，隨著湖南、湖北等傳統(tǒng)供應(yīng)地加強(qiáng)了管控，許多河道湖泊全面禁采限采。跟進(jìn)禁止采砂的省直轄市已經(jīng)超過二十個，地州市近200個，縣級市千余個。百度“關(guān)于禁止河道采砂的條目有15.9萬個網(wǎng)頁” 。

2、部分區(qū)域河砂瀕臨枯竭

供不應(yīng)求，價格飛漲，利潤高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。在高額利潤驅(qū)動下，非法采砂船四處橫行。就湖南省為例，其河道采砂專項整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心——年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸；3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘；2979個砂石場（碼頭）中，無證砂場（碼頭）1534個；近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。非法作業(yè)占比近50%。過度的開發(fā)不僅使河道沙量越來越少，對河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

3、區(qū)域需求遠(yuǎn)大于供應(yīng)

像長江、珠江三角這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，中部城市群建筑量大，對河沙需求量巨大，像廣東水利廳2018年計劃“395立方米”河砂。這種龐大的需求量導(dǎo)致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進(jìn)入長三角、珠三角地區(qū)。

4、各江河干流的大壩建設(shè)顯著大幅減少了河砂的下泄總量

河流修建大壩后，上游來水中挾帶的泥沙多沉積在水庫之中，大量的河沙沉淀在水庫的死庫容以下，根本是無法沖刷出來，這是大壩建設(shè)對于河砂總量最重要的干預(yù)原因，也是當(dāng)年三門峽水電站最終變成一座標(biāo)本電站的重要原因。水電站發(fā)電下泄的水流是落淤后的清水，具有較強(qiáng)的沖刷能力，往往進(jìn)一步造成下游河床的沖深下切，或造成下游堤防的淘刷，危機(jī)堤防安全。同時，大壩下游較細(xì)顆粒的河床質(zhì)被沖走之后，留下大顆粒的河床質(zhì)，呈現(xiàn)河床粗化現(xiàn)象。這也是今天長江中下游以及其他河流明令禁止采砂一個極為重要的因素，河砂是河床的重要附著物，如今，上游來沙減少，下游河砂禁采，巧婦難為無米之炊，也是今天砂緊缺的合力因素之一。

以湖北省十堰市為例，十堰市城區(qū)建筑用砂主要來源于漢江鄖縣段的河砂。時至今日，漢江上游所修建的大壩等因素影響十堰市場的建筑用砂。漢江上游層層攔壩，下泄水含砂量逐年減少，在自然力沖擊下，河水中的河砂含量日漸稀少，相對應(yīng)的自然是下游河床的河砂逐年降低，這是河砂總量減少的總要源頭原因。所謂“大河無水小河干”的道理就是如此。

間接原因：

1、行業(yè)壟斷，人為控制

至于間接原因出現(xiàn)的行業(yè)行政壟斷如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應(yīng)，其依據(jù)是某級政府采用所謂的環(huán)境保護(hù)、沿江碼頭治理等光面堂皇的理由，通過人為控制供應(yīng)價格和供應(yīng)總量，是出貨量在需求端再次減少。

2、囤積居奇，坐地起價

至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運(yùn)輸資源的主體，也會采用囤積居奇、漫天要價的方式，不斷炒高砂價，進(jìn)一步加劇了砂短缺的局面。

3、碼頭關(guān)停、運(yùn)輸超載控制

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全省共關(guān)閉非法砂石碼頭580個，其中長江干線關(guān)閉非法砂石碼頭39個、洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)76個非法砂石碼頭全部關(guān)閉。2016年湖南省砂石產(chǎn)量1934.29萬噸，同比增長36.44%，2017年湖南省砂石產(chǎn)量1410.6萬噸，同比下滑26.2%。

縱觀全國各省實際行動：湖北省共取締各類碼頭1103個，甘肅省關(guān)停220家采砂場，安徽省強(qiáng)制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

石料短缺對建筑工程質(zhì)量影響分析

1、河砂不足，嚴(yán)重缺失，造成的工程停工待料影響

河砂目前的供應(yīng)嚴(yán)重不足，已經(jīng)造成或者可能造成的損害主要是對于已經(jīng)開工的項目的進(jìn)度和工程施工銜接中的質(zhì)量影響，譬如大體積底板施工的影響，譬如梁柱連續(xù)作業(yè)的影響，譬如關(guān)鍵性荷載部位的施工不能連續(xù)施工的影響，而這些部位如果在付出更高單位成本的支出之外都能仍然不能及時保供的時候，就真的是對工程質(zhì)量可能造成持續(xù)性的損害，這也是建設(shè)單位、施工單位、預(yù)拌混凝土供應(yīng)商都極不愿意看到的局面，這一類損害在部分河砂嚴(yán)重短缺地區(qū)不可避免的存在。

2、機(jī)制砂功能與產(chǎn)數(shù)低于現(xiàn)有基于河砂配伍的國標(biāo)體系的利弊影響分析，耐久性分析。

上文已經(jīng)述及，機(jī)制砂是未來的方向，但不代表是建設(shè)工程的現(xiàn)實完整替代者，在當(dāng)前砂需求量缺口極大的前提下，機(jī)制砂的總量供應(yīng)不能滿足要求，大家更關(guān)心的是其試驗室參數(shù)和工地現(xiàn)場施工所得出的配伍試驗參數(shù)能否滿足工程需要，這才是更要害的問題，當(dāng)然很欣喜的看到國內(nèi)已經(jīng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會投入了大量的精力和時間在研究機(jī)制砂的完全替代課題。其中關(guān)于機(jī)制砂取代河砂的耐久性分析是否能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求也是必須要考慮的問題。譬如機(jī)制砂中石粉含量相對較高；機(jī)制砂由于經(jīng)過破碎處理，因此顆粒呈不規(guī)則的形態(tài)，而且機(jī)制砂的比表面積相比河砂更大，這些問題對于建筑物的耐久性評價如何是需要科學(xué)的論證的。

3、淡化海砂使用對工程壽命、耐久性分析

海砂在建筑物中的使用也是一個需要高度重視的問題，雖然海砂具有有河砂的一般性特點，但是其混有貝殼碎片和較多鹽分，且大部分海砂因長期浸泡在海水中而含有過量氯離子，會腐蝕鋼筋混凝土當(dāng)中的鋼筋，最終會導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)的破壞,在一定程度上會縮短建筑物的安全使用壽命，因此，投入建筑工程的海砂必須經(jīng)過嚴(yán)格的淡化處理后氯離子含量達(dá)標(biāo)方可使用，而且，一般工程上在使用淡化海砂前應(yīng)按技術(shù)要求進(jìn)行檢驗。同時，在海砂使用領(lǐng)域的耐久性更是一個要高度關(guān)注的話題。

4、假冒偽劣如石粉石屑對砼工程質(zhì)量的損害

在部分地區(qū)建筑工程項目上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的采用石屑或者石粉冒充河砂，混入建筑工程使用的情況，是令人無比堪憂的問題，眾所周知的是，河砂的主要成分是石英砂，其硬度較強(qiáng)，能和水泥及其他摻合料混合后形成建筑物所需的強(qiáng)度，而石屑與石粉主要是山石破碎后形成，其主要成分是碳酸鈣，硬度較低，不能與水泥及其他參合料形成良好的工程所需強(qiáng)度。由是觀之，如大量采用所謂的石屑與石粉冒充或者替代河砂后，將會極大影響混凝土工程耐久性。

砂石料禁采政策調(diào)整方案

1、砂石料短缺的源頭追問

從目前的砂石料短缺情況來看，這已經(jīng)不是個別某個區(qū)域的現(xiàn)象，已經(jīng)基本成為全國遍地開花的局面，需要認(rèn)真反思以下幾個問題：其一、我們的所謂全流域禁采是否合理？是否合法？是否合乎實際需要？是否得當(dāng)？其二、在已經(jīng)發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)下，我國仍將以大基建來應(yīng)對外貿(mào)失衡的巨大缺口，那么，我們大基建的材料供應(yīng)安全是否全盤考慮了？其三、現(xiàn)有的基建規(guī)模不壓縮，還在進(jìn)一步擴(kuò)大前提下，在驅(qū)利和保供這一對剛性矛盾面前，是否會大面積出現(xiàn)濫竽充數(shù)、以劣充優(yōu)，甚至魚目混珠的現(xiàn)象？從現(xiàn)實來看，這一現(xiàn)象已經(jīng)在呈現(xiàn)。

2、堅持樹立科學(xué)理解十九大發(fā)展理念，不機(jī)械僵硬的畫地為牢。

十九大樹立的五大發(fā)展理念中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，綠色作為中位概念置于重要位置，但是“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念置于綠色發(fā)展的前位，其依照漢語語境，其重要性絕不亞于“綠色”。所謂的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)歷史與未來，協(xié)調(diào)理想與現(xiàn)實，協(xié)調(diào)昨天和今天以及明天，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落后于領(lǐng)先。

這一系列的協(xié)調(diào)應(yīng)該還有很多，究其實質(zhì)而言，如果簡單的理解十九大的“綠色”發(fā)展理念，就是大干快上一拆了之，這是對現(xiàn)實有失偏頗的理解，也是不負(fù)責(zé)任的粗暴理解。竊以為，從2008年到2018年，從中央到地方所啟動的城市化建設(shè)中，各行業(yè)的產(chǎn)能均有較嚴(yán)重的過剩，從開啟“一帶一路”的走出去可見一斑，在當(dāng)下，如果不顧及因為合法建設(shè)的產(chǎn)能存量現(xiàn)實，一味的采用“一刀切”方式去產(chǎn)能，而不是尊重產(chǎn)能背后的投資者、實施者、勞動者的話，而且也會造成新一輪的不公，造成更多的社會不穩(wěn)定因素。

3、充分發(fā)揮行業(yè)從業(yè)專家的主觀能動性。

基于上述分析，摒棄“一刀切”的所謂環(huán)保措施，發(fā)動和號召各行業(yè)的企業(yè)、科研院所、大學(xué)學(xué)者、行業(yè)專家盡快拿出論證方案，各行業(yè)的去產(chǎn)能如何去？是否應(yīng)該設(shè)定一個時間表？而不是機(jī)械僵硬的上行下效，要充分尊重科學(xué)、尊重知識、尊重勞動者的智慧。以逐步禁采、區(qū)域禁采、代替性禁采來取代“一刀切”禁采、全流域和全覆蓋禁采。

這個話題很好理解河道禁采設(shè)定時間表，分時間段執(zhí)行謂之逐步禁采；生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域和較差的區(qū)域進(jìn)行分類對待，以不同的開采強(qiáng)度進(jìn)行禁采謂之區(qū)域禁采；替代性禁采是指在機(jī)制砂生產(chǎn)線發(fā)育較好的部分省市的禁采強(qiáng)度可以大些，或者實現(xiàn)全面禁采，以替代性的機(jī)制砂是否能夠滿足建筑工程需求而定。

4、做好各區(qū)域砂石企業(yè)企業(yè)合法利益的保護(hù)。

基于行政法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)，建議對擬采取禁采措施區(qū)域的砂石企業(yè)做好宣傳、告知、合法利益受損的補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；對于前期未取得任何合法手續(xù)的砂石開采企業(yè)堅決予以取締；對于已經(jīng)在辦理續(xù)辦手續(xù)的企業(yè)，視區(qū)域產(chǎn)能的現(xiàn)狀區(qū)別對待；發(fā)動砂石行業(yè)的從業(yè)者積極采取應(yīng)對措施，鼓勵產(chǎn)能結(jié)合和升級改造，以更加符合綠色環(huán)保要求達(dá)標(biāo)代替簡單的拆除生產(chǎn)線；砂石企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)能整合與股權(quán)并購，實現(xiàn)行業(yè)有序退出和平穩(wěn)價格控制，對于確因環(huán)保需要拆除的部分合法采砂企業(yè)予以補(bǔ)償。

5、推動去產(chǎn)能和引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型

一個區(qū)域的總體規(guī)劃確定了，其城市的發(fā)展規(guī)劃就確定了，其建筑規(guī)模就確定了，其建筑材料需求總量也就大致確定了。我們看到，的確在現(xiàn)實中各行業(yè)的產(chǎn)能過剩消耗了國民經(jīng)濟(jì)的大量資源，但是，必須正視的是，這些過剩產(chǎn)能有很大部分是在前幾輪的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激和穩(wěn)定國民信心過程中形成的，而且往往是獲得了政府部門或者有權(quán)組織的批準(zhǔn)和核發(fā)許可證的企業(yè)?；趪駥τ谡块T的信任保護(hù)利益原則，是不應(yīng)該“一刀切”方式來進(jìn)行所謂的治理的。

基于上述，引導(dǎo)和推動混凝土區(qū)域整合與并購重組，成為一個現(xiàn)實的考量，也是積極響應(yīng)去產(chǎn)能和提升產(chǎn)能集中度的良好方式，這一工作應(yīng)該以市場化運(yùn)作的方式來實現(xiàn)，目前，整個水泥行業(yè)的集中度呈現(xiàn)一個較為良性的局面，而預(yù)拌混凝土行業(yè)的各自為戰(zhàn)，魚龍混雜、內(nèi)部殺價、質(zhì)量參差不齊成為社會關(guān)注的熱點問題，以區(qū)域并購和行業(yè)整體并購兩端發(fā)力來完成行業(yè)的有序發(fā)展應(yīng)該是必經(jīng)之途；

積極發(fā)展和引導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)高性能混凝土，眾所周知的是，目前我國在推進(jìn)的裝配式建筑因基礎(chǔ)工作的較多缺失，仍然步履維艱而且應(yīng)者寥寥，這和我們的人才儲備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、城市基礎(chǔ)、道路荷載、資本投入、規(guī)模效應(yīng)等因素息息相關(guān)，因此，其過渡階段應(yīng)當(dāng)主推高性能混凝土與輕質(zhì)墻板相結(jié)合的，從何盡快縮短向裝配式建筑轉(zhuǎn)型的過渡期。

6、重新審慎考慮大江大河上游的水電站建設(shè)等。

大江大河的水電站建設(shè)由來有日，目前，長江上游的水電站裝機(jī)容量位居世界前列，幾乎完全改變了長江來水的各項參數(shù)，不可忽視的副作用在很多專家的文章中都有論述中。其生態(tài)破壞和發(fā)電貢獻(xiàn)與設(shè)計初衷相去甚遠(yuǎn)，本文僅就河砂被攔截量和沉積量提出觀點，呼吁在水電站建設(shè)中必須考慮河砂的攔截與淤積，造成的下游河砂減少和大壩被堵塞的情況，應(yīng)該成為大壩建設(shè)中可行性論證分析的一個重要參考因素，黃河的三門峽水庫最終成為一個死水庫就是一個明證，三門峽水庫從1960年到1962年僅兩年時間，淤積的河砂總量即達(dá)到50億噸！最后的結(jié)局是挖孔排沙。

7、必須認(rèn)真考慮因砂石料短缺可能造成的法律責(zé)任。

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既是一個相關(guān)主體構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)，也是一連串法律規(guī)制的權(quán)利與義務(wù)形成的閉合鏈條，其涉及法律責(zé)任的既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，更有刑事責(zé)任。從交易主體來看，因為砂石料短缺造成的供應(yīng)不及時和供應(yīng)量缺失，首先構(gòu)成民事責(zé)任中違約責(zé)任，如果因為連續(xù)澆筑施工不能保供而造成的質(zhì)量不連續(xù)和不穩(wěn)定，由此帶來的質(zhì)量損害更可能帶來侵權(quán)責(zé)任，這是材料供應(yīng)商對施工單位的法律責(zé)任，施工單位因材料供應(yīng)無法保供造成的工期延誤，由此帶來的無法按期完工，又構(gòu)成對建設(shè)單位的工期延誤違約，這是連鎖反應(yīng)。

基于上述，可能會形成連鎖的訴訟，行政機(jī)關(guān)的一刀切拆除砂石料企業(yè)，也包括部分混凝土企業(yè)，在依法治國的今天，是有失偏頗的，有的甚至是違法的。我們看到部分已經(jīng)申請了生產(chǎn)許可證，通過了環(huán)境評估的企業(yè)也被拆除，這些企業(yè)是可以提起行政訴訟，但是在這樣的環(huán)境下，法院是否會受理這些案件？或者說即便受理了這些案件，是否會嚴(yán)格依法審理，并給予一個公正的判決呢？行政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界應(yīng)該止于法律法規(guī)的授權(quán)，這些行政責(zé)任需要認(rèn)真對待和考慮。關(guān)于冒用合規(guī)的砂石，以石屑石粉、違規(guī)海砂濫竽充數(shù)，用于建筑工程，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量損害更是不可逆的傷害，譬如已經(jīng)發(fā)生的房倒屋塌，橋梁損毀、道路塌陷等等現(xiàn)象，違規(guī)者應(yīng)該要承擔(dān)的就不僅僅是民事和行政責(zé)任，如果依照刑法137條，可能構(gòu)成的是工程重大安全事故罪，等待他們的可能就是監(jiān)獄！

對策和建議

限于本文篇幅較長，以下對策與建議不做論證，僅拋磚引玉于下：

短期對策：

1、全面禁采政策進(jìn)行論證后調(diào)整，生態(tài)較好區(qū)域相對放開采砂，以采砂許可證拍賣方式競價出讓。

2、嚴(yán)控?zé)o證采砂死灰復(fù)燃，以環(huán)保舉措重點關(guān)注的對象是無證亂開采

3、梳理本區(qū)域基建規(guī)模對砂石需求量，適應(yīng)性調(diào)整，確定砂石供應(yīng)量和開采面積。

中長期對策：

1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采轉(zhuǎn)變。以規(guī)劃基建需求量來確定禁采規(guī)模，實現(xiàn)供需平衡，價格，保供平穩(wěn)過度。

2、基礎(chǔ)建設(shè)的需求量進(jìn)行政策性微調(diào)政策，向民生保障工程傾斜砂石供應(yīng)量；

3、區(qū)域或全流域禁采前應(yīng)召開聽證會，聽取從業(yè)主體的異議聲音；

4、替代方案可行性論證。正餐和零食，大米飯和流食不一定比喻河砂和機(jī)制砂合適，或?qū)C(jī)制砂石作為建設(shè)用砂石的主要品種,并與資源綜合利用相結(jié)合。全面取代河砂成為主食仍需各位專家從物料的物理、化學(xué)性能對工程耐久性、工作性能、安全系數(shù)進(jìn)行全面考慮。

5、淡化海砂的適用與違規(guī)海砂的絕對禁止，需要仔細(xì)甄別而非一刀切。

6、部署打擊石屑和石粉等違規(guī)的河砂替代物。

反思與展望

不經(jīng)意間，改革開放已經(jīng)走過了四十個年頭，我國在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)買進(jìn)的道路上有得有失，但是市場經(jīng)濟(jì)是國家既定的目標(biāo)不可更改，我們的政策和法律調(diào)整手段都是市場經(jīng)濟(jì)微觀積累后的宏觀訴求和宏觀應(yīng)對，需要積極考慮的是每一項政策實施后的反應(yīng)，并及時作出適應(yīng)性調(diào)整，使之匹配市場經(jīng)濟(jì)的需求，而非僅高喊某一個口號，連主動的反思都放棄，這樣對于市場經(jīng)濟(jì)無疑是有害而無益的。

本文行文較長，對民生維艱之困境，行業(yè)困頓之局面，工程質(zhì)量堪憂之現(xiàn)狀做了較大篇幅論述，其實質(zhì)還是希望在執(zhí)行中央國策之下，合法保護(hù)市場主體的合法利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程質(zhì)量，古語云倉廩實而知禮節(jié)，君子不立于危墻之下。建筑工程質(zhì)量百年大計，必須要對歷史負(fù)責(zé)態(tài)度對待工程質(zhì)量，這就要求必須要對現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料之間的矛盾作出回應(yīng)。

展望未來，行業(yè)需要積極推動并購重組，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)；堅決反對以環(huán)保一刀切方式違法關(guān)停，強(qiáng)拆企業(yè)生產(chǎn)線，宜以市場調(diào)節(jié)、規(guī)劃約束、總量控制等方式來推進(jìn)，既要認(rèn)真觀測十九大的發(fā)展理念的的“綠色”發(fā)展，更要兼顧“協(xié)調(diào)”發(fā)展，不搞不顧實際情況的簡單粗暴執(zhí)法；嚴(yán)格控制原材料的入口關(guān)，全面跟蹤建筑用混凝土工程質(zhì)量。