在查閱山西省陽泉市地方煤炭工業(yè)檔案資料時，看到這樣一段史料文字：“1964年6月27日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，陽泉市委發(fā)（64）82號文件決定成立陽泉市煤炭工業(yè)公司，按托拉斯形式組織經(jīng)營生產(chǎn)，同時組建了公司黨委，原市工業(yè)局所轄的南莊煤礦、漢河溝煤

在查閱山西省陽泉市地方煤炭工業(yè)檔案資料時，看到這樣一段史料文字：“1964年6月27日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，陽泉市委發(fā)（64）82號文件決定成立陽泉市煤炭工業(yè)公司，按托拉斯形式組織經(jīng)營生產(chǎn)，同時組建了公司黨委，原市工業(yè)局所轄的南莊煤礦、漢河溝煤礦、白羊墅煤礦、阜山煤礦劃分給煤炭公司?！?969年10月6日，陽泉市革委發(fā)（69）117號文件決定，陽泉市煤炭公司革委會機(jī)構(gòu)為政工、生產(chǎn)、后勤三大組，托拉斯組織解體?！?/p>

山西省陽泉市煤炭工業(yè)公司東方紅煤礦（白羊墅煤礦）史料照片

“托拉斯”，這個曾經(jīng)在中學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上學(xué)過的詞匯，現(xiàn)在讀到，覺得是那么熟悉而又陌生。過去一提起托拉斯，大家就會自然而然地想起了西方資本主義國家的大壟斷財團(tuán)，認(rèn)為它是資本主義國家壟斷集團(tuán)剝削工人階級的產(chǎn)物，應(yīng)該予以批判。孰不知，在上世紀(jì)60年代，百廢待興的新中國曾經(jīng)進(jìn)行過組織托拉斯的實驗，并取得了明顯的成效，不但初步改善了企業(yè)管理混亂、效能不高的局面，而且提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

收權(quán)與放權(quán)的輪回：用行政辦法管理企業(yè)是行不通的

對于中國而言，在改革開放之前，社會主義的建立和發(fā)展都曾向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。無論是政治、軍事、經(jīng)濟(jì)，還是科學(xué)、文化、教育，甚至穿衣、住房、唱歌等等，很多地方我們一直向蘇聯(lián)老大哥看齊。

新中國成立后，我國學(xué)習(xí)并采取了蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式，這種模式對于集中全國的財力物力人力于重點工程建設(shè)、全面醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、合理分配資源、改變地區(qū)布局等起到過積極作用，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也因此取得了巨大成就。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，這種管理體制弊端日顯。在這種體制下，行政命令高于一切，事無巨細(xì)一概包攬；“婆婆”事事插手，“媳婦”處處受氣。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營、用行政辦法管理工業(yè)的模式，完全不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，價值規(guī)律、市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用被嚴(yán)重忽視，不但使地方和企業(yè)的積極性得不到很好的發(fā)揮，而且難以對同一行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，難以在地區(qū)之間和廠礦之間進(jìn)行合理的生產(chǎn)分工和協(xié)作，致使各地各部門都想自成體系，“大而全、小而全”的“萬能工廠”比比皆是。甚至不顧全局利益，爭投資，爭項目，重復(fù)建設(shè)，盲目生產(chǎn)，造成人力物力財力的極大浪費。

20世紀(jì)50年代中期，黨和政府對工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制存在的種種弊端就有所察覺和認(rèn)識，提出了蘇聯(lián)模式“不如我意”，要“以蘇為鑒”，并在1956年前后進(jìn)行了一系列以下放企業(yè)管理權(quán)為中心內(nèi)容的體制改進(jìn)工作。一時間，大批原由國家各部主管的企業(yè)紛紛下放管理權(quán)到了省、市、縣，但是這種權(quán)力下放并沒有真正到了工廠企業(yè)單位，同時受“大躍進(jìn)”的影響，“放權(quán)”搞活全國經(jīng)濟(jì)的初衷不但沒能實現(xiàn)，反而使多頭多級管理和分散經(jīng)營的問題愈加突出。工業(yè)管理由原來的“條條管理”，變成各地的“塊塊管理”，在企業(yè)管理上出現(xiàn)了更大的混亂。有些地方的做法還沖擊了全國計劃，給國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。

不得已，國家又陸續(xù)收權(quán)，1960年，各大中企業(yè)又重歸中央管理。很快，原有的高度集中的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的種種弊端又日益顯露出來。自此，我國工業(yè)發(fā)展陷入“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂就收，一收又統(tǒng)”的怪圈中。

據(jù)史料記載，當(dāng)時全國工業(yè)出現(xiàn)的最大問題就是“散”。比如，1964年前后，全國汽車制造廠共有220個，分別由一機(jī)、三機(jī)、五機(jī)、八機(jī)、交通、冶金、建工、衛(wèi)生、公安、總后勤部等10個部門和25個省、市管理；制藥廠有297個，分別隸屬于工業(yè)、衛(wèi)生、商業(yè)、農(nóng)墾、水產(chǎn)、文教、公安（勞改）、手工業(yè)等各部門和省、市、專區(qū)、縣、公社、甚至生產(chǎn)大隊；沈陽市有463個全民所有制企業(yè)，分屬中央17個部、委的38個局，省的18個廳、局，和市的20個局管理；同一行業(yè)的企業(yè)，如橡膠行業(yè)的11個企業(yè)，中央部門管2個，省管2個，市管7個。

如何把五根手指頭捏成一個拳頭，如何讓這一盤盤散沙聚集成一個個超強(qiáng)的集團(tuán)力量，以使國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，一時間成了當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)人思考的一個重大問題。

試辦托拉斯：組織聯(lián)合公司，減少行政干預(yù)

放權(quán)與收權(quán)的輪回表明，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制弊病的癥結(jié)，不在于工業(yè)企業(yè)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的集中與分散這種表象，而在于國家長期以來單純運用行政方式、依托行政組織管理經(jīng)濟(jì)的這一深層次的實質(zhì)，這就揭示了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，是在改變國家單純采用行政手段的狀況上。在這樣的背景下，中央提出了試辦托拉斯的問題。

1960年春，中央在考慮“二五”計劃后三年的規(guī)劃問題時，曾議過組織托拉斯的問題，并形成了一致的看法。中央認(rèn)為，托拉斯是工業(yè)發(fā)達(dá)國家找到的比較進(jìn)步的組織管理形式，機(jī)器設(shè)備利用得比較合理，經(jīng)濟(jì)效益提高得也比較快。中國的工業(yè)建設(shè)可以試走這條路子，組織托拉斯性質(zhì)的專業(yè)公司。

1960年，是我國國民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難的一年。托拉斯問題雖然提了出來，但國家正全力以赴對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，沒有來得及作出具體部署。隨著經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn)，改革舊體制，組織托拉斯的嘗試，再一次被提上日程。1963年，中央決定在工業(yè)、交通部門組織專業(yè)公司，試辦托拉斯。

試辦托拉斯，是從煙草行業(yè)開始的。為解決煙草行業(yè)中爭原料、搶市場等問題，1963年3月16日，中央決定對煙草行業(yè)實行集中管理，統(tǒng)管全國卷煙原料的收購和產(chǎn)品的銷售。當(dāng)年7月1日，第一個具有托拉斯性質(zhì)的聯(lián)合企業(yè)——中國煙草工業(yè)公司正式成立，這標(biāo)志著我國試辦托拉斯的工作邁出了關(guān)鍵的第一步。中國煙草工業(yè)公司成立后，陸續(xù)接管了62個卷煙廠、1個復(fù)烤廠、1個機(jī)械廠和1個印刷廠，實行托拉斯的管理辦法。

同年9月11日，另一個托拉斯性質(zhì)的聯(lián)合企業(yè)——中國鹽業(yè)公司成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國鹽業(yè)的生產(chǎn)、運銷業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，托拉斯試點準(zhǔn)備工作繼續(xù)向前推進(jìn)。

初步試辦了兩個托拉斯后，1963年12月15日至1964年1月7日，國家經(jīng)委召開了全國工業(yè)、交通工作會議，對試辦托拉斯的問題進(jìn)行了討論和征詢意見，并在此后會同工業(yè)、交通各部門開始研究試辦托拉斯的具體方案。

1964年2月26日，煤炭工業(yè)部黨組向國家經(jīng)委、中央書記處提出了《關(guān)于華東煤炭工業(yè)公司組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告》，報告提出準(zhǔn)備在徐州成立華東煤炭工業(yè)公司，將建設(shè)以徐州為中心的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)8000萬噸左右的煤炭基地。報告還提出，為集中統(tǒng)一，加強(qiáng)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，華東煤炭工業(yè)公司建立黨委會，實行煤炭部黨組和華東局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，凡是屬于政治工作、生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)業(yè)務(wù)工作等，由煤炭部根據(jù)中央指示做出決定；凡是屬于由地區(qū)統(tǒng)一部署的工作，由華東局做出決定。華東煤炭工業(yè)公司所屬的廠礦企業(yè)的黨委，實行以華東工業(yè)公司黨委同省、市委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。4月30日，中央批準(zhǔn)了這個報告。這樣，我國試辦的第一個托拉斯企業(yè)正式成立，試辦托拉斯的探索又向前邁進(jìn)了一步。

1964年8月17日，中共中央和國務(wù)院原則同意并批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報告》，報告確定了1964年中央各部試辦的第一批托拉斯名單，共有12個，其中全國性的有9個，分別是：輕工業(yè)部所屬的煙草公司和鹽業(yè)公司，第一機(jī)械工業(yè)部所屬的汽車工業(yè)公司，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部所屬的拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)公司，紡織工業(yè)部所屬的紡織機(jī)械公司，冶金工業(yè)部所屬的制鋁工業(yè)公司，化學(xué)工業(yè)部所屬的橡膠工業(yè)公司和醫(yī)藥工業(yè)公司，地質(zhì)部所屬的地質(zhì)機(jī)械、儀器公司；地區(qū)性的有3個，即煤炭工業(yè)部所屬的華東煤炭工業(yè)公司，水利電力部所屬的京津唐電力公司，交通部所屬的長江航運公司?！秷蟾妗愤€確定了托拉斯性質(zhì)的工業(yè)、交通公司是社會主義全民所有制的集中統(tǒng)一管理組織，是在國家統(tǒng)一計劃下的獨立經(jīng)濟(jì)核算單位和計劃單位。

在中央工業(yè)、交通部門試辦托拉斯的同時，有6個省市試辦了11個托拉斯，分別是：黑龍江省的糖業(yè)公司，遼寧省的柞蠶絲綢工業(yè)公司，北京市的玻璃總廠和塑料總廠，上海市的輕工業(yè)機(jī)械公司、標(biāo)準(zhǔn)件公司和絲綢公司，天津市的機(jī)床公司、造紙公司和燃料化學(xué)公司，重慶市的皮革公司。

此外，其他各省市也在組織專業(yè)公司的基礎(chǔ)上新辦了一些托拉斯，其中，山西省于1964年6月在煤炭行業(yè)試辦托拉斯，1966年擴(kuò)大到建筑、路橋等行業(yè)。1964年6月27日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，陽泉市煤炭工業(yè)公司成立，按托拉斯形式組織經(jīng)營生產(chǎn)，同時組建了公司黨委，原市工業(yè)局所轄的南莊煤礦、漢河溝煤礦、白羊墅煤礦、阜山煤礦劃分給煤炭公司。

解讀托拉斯：攜起手來一起干，讓大家都擁有美好的生活

托拉斯，中國大百科全書對其定義為：“資本主義壟斷組織的高級形式之一，由若干生產(chǎn)同類商品或是在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的大企業(yè)為壟斷某些產(chǎn)品的產(chǎn)銷，以獲取高額利潤而聯(lián)合組成的壟斷組織”。

世界上第一家托拉斯，是1882年美國石油大王洛克菲勒組建美孚石油公司。美孚，是英語Mobil的音譯。當(dāng)然，這兩者的讀音并不很貼近，“Mobil”準(zhǔn)確的音譯應(yīng)該為“莫比爾”。當(dāng)年Mobil進(jìn)入中國發(fā)展業(yè)務(wù)時，要取個中文名字來登記，就請了一位頗有國學(xué)造詣的高人將Mobil譯成“美孚”?！懊馈焙袃蓪右馑迹阂皇侵该绹?，代表這家石油公司是美國人（洛克菲勒）創(chuàng)辦的，二來，“美”也有“美好生活”的意思；“孚”，語出《詩經(jīng)?大雅?下武篇》：“成王之孚，下土之式”，有“誠信”之意。故“美孚”有“來自美國，創(chuàng)造美好生活，又以誠信為依托的公司”的意思。

事實上，托拉斯是英語Trust的音譯，其基本意思就是信任、信托、照管、受托基金機(jī)構(gòu)。從“美孚”這一在音譯的基礎(chǔ)上具有實際含義的名稱中，我們大體可以知道，托拉斯就是這樣一種組織：參加托拉斯的企業(yè)，基于信任，將自己的股票交給一個托管人，托管人從托拉斯的集體利益出發(fā)，作出各項決策，開展經(jīng)營活動，最終讓每一位參與者都能夠獲利，從而讓大家擁有美好的生活。

不是一家人不進(jìn)一家門，一家人不說兩家話，既然拴在一根繩子上了，跑不了你也蹦不了我，那咱就一心一意好好干吧。這就是托拉斯在生產(chǎn)力方面表現(xiàn)出的優(yōu)越性，它將原來企業(yè)之間的外部競爭關(guān)系，轉(zhuǎn)化為整個企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系，從而極大地擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，達(dá)到了進(jìn)一步降低成本、提高效率和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

具體來說，諸多企業(yè)合并成一個托拉斯之后，原來分散在各個企業(yè)、工廠的生產(chǎn)資料就會集中成為共有的大規(guī)模的生產(chǎn)資料，通過對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的諸多工廠進(jìn)行仔細(xì)地比較和選擇，從節(jié)約成本又提高效率的角度出發(fā)，集中那些位置最優(yōu)越、技術(shù)力量最雄厚、機(jī)器設(shè)備最先進(jìn)的工廠來進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，這樣就會促使企業(yè)實行更為有效的分工，實行生產(chǎn)的專業(yè)化。如果托拉斯進(jìn)一步實行縱向聯(lián)合，不僅控制生產(chǎn)，而且控制原材料資源和加工，這樣就可以進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)營，從而能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

在資本主義社會，托拉斯是以私有經(jīng)濟(jì)為主體的生產(chǎn)組織形式，是高度集中的管理體制，是以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的。在我國社會主義體制下，又是如何運用西方的托拉斯管理模式，來推動社會主義的經(jīng)濟(jì)呢？

成效顯著：試辦托拉斯當(dāng)年，企業(yè)就扭虧為盈

據(jù)國家經(jīng)委黨組于1964年6草擬的《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報告（草案）》規(guī)定，我國試辦托拉斯的基本特點是對內(nèi)實行高度集中管理，對外實行全行業(yè)壟斷經(jīng)營，并大大減弱了地方各級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。按照這一原則，各托拉斯企業(yè)組建以后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制度，建立適合社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的經(jīng)營管理方式，使產(chǎn)供銷比較協(xié)調(diào)，而且企業(yè)只有一個“婆婆”，辦事快，效率高，取得了比較好的效果。

比如，華東煤炭工業(yè)公司，采取“一個公司，二線分工，三級核算”的管理模式。一個公司，就是把全華東地區(qū)煤炭工業(yè)的百余個國家計劃單位和獨立核算單位，聯(lián)合起來形成一個國家計劃單位和獨立核算單位，也就是一個內(nèi)部由公司、分公司和礦（廠）三級組織構(gòu)成的統(tǒng)一企業(yè)。二線分工，就是把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷三件大事，在公司、分公司和礦（廠、隊、處）之間，按兩條線進(jìn)行分工，供應(yīng)和銷售管理集中到公司，分公司和礦則集中精力抓好煤炭生產(chǎn)。三級核算，即公司為獨立核算單位，分公司為公司內(nèi)部核算單位，礦（廠）為公司內(nèi)部基層成本核算單位。

這樣一來，公司掌總舵，管方向、管大計；分公司吹號角，管落實，管執(zhí)行；礦（廠）沖鋒陷陣，管生產(chǎn)、管效益。形成了一個有機(jī)的整體，保證了生產(chǎn)經(jīng)營管理的集中統(tǒng)一、得心應(yīng)手。

華東煤炭工業(yè)公司試辦托拉斯后，在經(jīng)濟(jì)效益上有了明顯提高。1961年以來，華東地區(qū)部屬煤炭企業(yè)連續(xù)4年全行業(yè)虧損，在仍按老辦法管理的1964年，一年的虧損額就達(dá)832萬元。1965年起改行托拉斯辦法，第一季度就扭虧為盈，全年除還清貸款和連年債務(wù)5000萬元以及上交稅賦外，上交利潤1.3億元。當(dāng)時華東公司的礦井設(shè)計能力約占煤炭部部屬全部礦井的18.5%，實際煤炭產(chǎn)銷量則約占23.5%，而上交利潤則占1/3，全公司各項工作都呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，許多方面，如韓橋礦的薄煤層采煤機(jī)械化，寨里礦、龐莊礦和曹莊礦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，謝一礦的機(jī)電設(shè)備管理，李一礦的節(jié)約坑木，高坑礦的“兩堂一舍”等，都在全國煤礦中居于先進(jìn)地位?？梢赃@樣說，華東公司時期，是華東煤炭工業(yè)歷史上最好的時期之一。

托拉斯的試辦時間雖然不長，但是已經(jīng)看出了組織起來的好處。過去一個廠礦不能辦到的事情，現(xiàn)在托拉斯能夠辦到。過去多頭領(lǐng)導(dǎo)難以辦通的事情，現(xiàn)在托拉斯也比較容易辦通了。例如，煙草工業(yè)過去由各省、市以至專、縣多頭管理，大家爭煙葉，搞計劃外的生產(chǎn)，濫出牌號（全國共900多種)，使煙葉很難統(tǒng)一調(diào)撥，原有企業(yè)生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，名牌產(chǎn)品產(chǎn)量減少。煙草托拉斯統(tǒng)管了全國煙廠以后，把全國104個煙廠調(diào)整為62個，卷煙牌號減少到270多種，而卷煙生產(chǎn)能力卻從330萬箱增加到480萬箱，卷煙質(zhì)量也有了顯著的提高。從成立煙草公司到1968年末，共上繳稅利56億元。1965年成立的中國橡膠工業(yè)公司，直接管理著112個企業(yè)，一年時間產(chǎn)值增長了14%，上繳利潤增長24.3%，成本降低14.7%。中國醫(yī)藥工業(yè)公司將全國297個藥廠調(diào)整為167個，而1964年第一季度抗菌素、磺胺藥、解熱藥等6大類原料藥的產(chǎn)量，由1963年的7700噸，增長為1966年的14500噸，增長了1倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長了1.8倍，全員勞動生產(chǎn)率增長了1.9倍。

歷史的車輪滾滾向前，時至今日，當(dāng)年試辦托拉斯、用經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)的改革思想，一直得以延續(xù)。改革開放之后，企業(yè)集團(tuán)的涌現(xiàn)、國有企業(yè)改革的深入、中央國有企業(yè)實行戰(zhàn)略重組等等，都是當(dāng)年以多種形式組織托拉斯的進(jìn)一步運用和發(fā)展。因而，研究上世紀(jì)60年代試辦托拉斯的歷史，吸取其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為深化國有企業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制提供有益借鑒，具有新的時代意義。（張文平）